Государственный кадастр недвижимости земельное право. Государственный земельный кадастр и государственный кадастр недвижимости

Правовой статус, общая характеристика и содержание Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Впервые необходимость ведения земельного кадастра была признана в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968г. С тех пор законодательство о земельном кадастре совершенствовалось и совершенствуется до сих пор с тем, чтобы при регулирова­нии земельных отношений в условиях земельной реформы шире исполь­зовать экономические механизмы (экономическую оценку земли, ее доходность, рыночную стоимость и т. д.). Создается автоматизированная единая система кадастра. Поскольку в Земельном кодексе РФ земельно­му кадастру посвящена лишь одна ст. 70, имеющая декларативное значе­ние, издан специальный Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ1 «О государственном земельном кадастре», в котором подробно решаются вопросы его ведения.

Государственный земельный кадастр - систематезированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о тер­риториальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Государственный земельный кадастр создается и ведется, как указано в ст. 4 Федерального закона «о государственном земельном кадастре», в целях информационного обеспечения:

государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

государственного контроля за использованием и охраной земель;

мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним;

землеустройства;

экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

установления обоснованной платы за землю;

иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земель­ными участками деятельности.

Создание и ведение фундаментального земельного кадастра служит многим целям, основные из которых названы в приведенной выше ст. 4 Закона. Если внимательно изучить содержание этой статьи, то не­трудно заметить, что перечисленные в ней функции кадастра относятся к сфере государственного и муниципального управления: контроль и ох­рана земель, меры по повышению плодородия почв, государственная ре­гистрация прав на землю, землеустройство, экономическая оценка земель и учет их стоимости для обоснованной платы за землю. Все эти функции государственного и муниципального управления имеют своей целью обеспечить средствами права рациональное использование и охрану зе­мельных ресурсов страны, что, в свою очередь, является главной целью государственного земельного кадастра. Этой же цели служат и другие Функции государственного управления, которые прямо в ст. 4 Закона не Названы, но подразумеваются в словах последней части данной статьи: иная деятельность, связанная с владением, пользованием и распоряжения земельными участками.

К этой «иной деятельности» относятся такие не менее важные функ­ции государственного и муниципального управления, как планирование использования и охраны земель, зонирование и резервирование земель, мониторинг земель.

Названные функции управления в области обеспечения рационально­го использования и охраны земель предусмотрены ст. 9-11 Земельного кодекса РФ и ст. 31-37 Градостроительного кодекса РФ.

Правовые основы ведения государственного кадастра недвижимости, порядок кадастрового учета, кадастровая деятельность, заключительные положения.

Земельный кадастр содействует повышению эффективности любой из названных функций государственного и муниципального управления, по­скольку он обеспечивает органы управления и их должностных лиц объ­ективными сведениями о качестве земель, их местоположении, кадастро­вом учете и экономической оценке, их принадлежности конкретным субъектам землепользования, а также сведениями о возникновении, из­менении и прекращении земельных отношений, которые постоянно про­исходят по решению государственных органов или в результате совер­шаемых сделок с недвижимостью.

Земельный кадастр служит прежде всего публичным интересам госу­дарства о рациональном использовании и охране земельных ресурсов страны. Но нельзя забывать о служении земельного кадастра также и ча­стным интересам и целям собственников, землепользователей, землевла­дельцев и арендаторов земли. Так, всякое юридическое и физическое лицо, совершая сделку, предметом которой является земельный участок и находящееся на нем недвижимое имущество, не может ее совершить грамотно и с выгодой для себя, не получив от органов, ведущих земель­ный кадастр, достоверные сведения о кадастровой оценке данного зе­мельного участка, законных правах его владельца, сервитутах и других обременениях и особенностях правового положения избранного предмета сделки. При возникновении земельных споров документы земельного ка­дастра служат судам объективным «советчиком» и помощником для вы­несения правильного решения по конкретному земельному спору.

Сведения об оценке качества сельскохозяйственных угодий необходи­мы для проведения землеустройства и мероприятий по повышению пло­дородия и доходности земель. Они применяются и при решении других управленческих вопросов в области организации рационального исполь­зования и охраны земельных ресурсов.

«Сохранение и повышение плодородия земель», как записано в ст. 4 Закона,- забота не только пользователей земли, но и государства. В этих целях специализированные государственные организации прово­дят почвенные, мониторинговые, геоботанические, землеустроительные и иные обследования и изыскания. В отношении каждой категории земель в соответствии с их предназначением и использованием применяется оп­ределенный перечень сведений о качественной характеристике земельных участков, которые заносятся в Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и кадастровые карты (планы), а также в другие (вспо­могательные) кадастровые документы. Для земель сельскохозяйственного назначения, например, имеют важное производственное значение пока­затели (сведения) об аграрно-мелиоративном состоянии угодий, химическом содержании почв и потребности их в соответствующих удобрениях, данные о кислотности, засоленности и заболоченности почв и т. д.

Сведения о состоянии плодородия почв необходимы также лесохо-зяйственным организациям (лесхозам), которые несут ответственность (наряду с пользователями земель лесного фонда) за правильное исполь­зование этих земель. Что касается земель поселений, то плодородие почв здесь не имеет своего обычного значения, напротив, при планировке зе­мель под строительство объектов плодородный слой снимается для его использования при рекультивации разрушенных или просто бедных по своему качеству почв.

Традиционно земельный кадастр предназначался для «фискальных» целей, т. е. сбора налогов в государственную казну (бюджет), о чем сви­детельствует исторический опыт других стран. Федеральным законом от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федера­ции» (в ред. от в июля 1999 г.)1 земельный налог относится к местным налогам и сборам.

Для повышения эффективности земельного кадастра Правительство РФ утвердило в апреле 2000 г. Правила проведения государственной ка­дастровой оценки земель. Эти Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на террито­рии Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, ве­дения земельного кадастра. Государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральной службой земельного кадастра, ее территориаль­ными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К этой сложной работе могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определе­ния кадастровой стоимости земельных участков различного целевого на­значения. При этом принимаются во внимание сервитута, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей, установленные в законодательном, административном и судебном порядке.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на класси­фикации земель по целевому назначению и виду функционального ис­пользования (территориального зонирования).

Кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садовод­ческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на осно­вании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недви­жимости (п. 5 Правил).

Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты город­ских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода. Оценка иных катего­рий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, Необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания Ценности их природного потенциала.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального ис­пользования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.

В зависимости от территориальной величины оценочных зон их гра­ницы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложив­шейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а так­же границами кадастровых районов или кадастровых кварталов (п. в Правил).

По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы пло­щади в границах этих зон.

Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом дан­ных не только земельного, но и градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки зе­мель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по пред­ставлению территориальных органов Федеральной службы земельного кадаст­ра утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Методические и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабаты­ваются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации и заинтересованными федераль­ными органами исполнительной власти.

Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

В отличие от кадастровой стоимости земельных участков, которая определяется прежде всего для целей налогообложения, рыночная стои­мость необходима для совершения сделок с землей. Порядок ее опреде­ления установлен специальным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»1. Под оценочной деятельностью понимается установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. При этом за рыночную стоимость объекта оценки принимается наиболее вероятная цена, по ко­торой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, рас­полагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. Так, одна из сто­рон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представ­лен на открытый рынок в форме публичной оферты (предложения за­ключить договор); цена сделки представляет собой разумное вознаграж­дение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отноше­нии сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образова­ния, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на осно­ваниях и условиях, предусмотренных названным Федеральным законом.

Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным и не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгал­терского учета и отчетности. Данное право распространяется и на прове­дение повторной оценки объекта оценки. Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности.

Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжалова­ны заинтересованными лицами в порядке, установленном законодатель­ством Российской Федерации. В случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки како­го-либо объекта оценки либо в договоре об оценке объекта (далее - до­говор) не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установ­лению подлежит рыночная стоимость данного объекта. Указанное прави­ло подлежит применению и в случае использования в нормативном правовом акте не предусмотренных настоящим Федеральным законом или стандартами оценки терминов, определяющих вид стоимости объек­та оценки, в том числе терминов «действительная стоимость», «разумная стоимость», «эквивалентная стоимость», «реальная стоимость» и др.

Основанием для проведения оценки объекта оценки является договор между оценщиком и заказчиком.

Договор между оценщиком и заказчиком заключается в письменной форме и не требует нотариального удостоверения.

Договор должен содержать:

основания заключения договора;

вид объекта оценки;

вид определяемой стоимости (стоимостей) объекта оценки;

денежное вознаграждение за проведение оценки объекта оценки;

сведения о страховании гражданской ответственности оценщика.

Оценщик имеет право:

применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оцен­ки в соответствии со стандартами оценки;

требовать от заказчика при проведении обязательной оценки объекта оценки обеспечения доступа в полном объеме к документации, необхо­димой для осуществления этой оценки;

получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки;

запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц инфор­мацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки, за исклю­чением информации, являющейся государственной или коммерческой Тайной; в случае, если отказ в предоставлении указанной информации сУЩественным образом влияет на достоверность оценки объекта оценки, оЦенщик указывает это в отчете;

Привлекать по мере необходимости на договорной основе к участию Проведении оценки объекта оценки иных оценщиков либо других спе­циалистов;

отказаться от проведения оценки объекта оценки в случаях, если за­казчик нарушил условия договора, не обеспечил предоставление необхо­димой информации об объекте оценки либо не обеспечил соответствую­щие договору условия работы.

Оценщик обязан:

соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования настоящего Федерального закона, а также принятых на его основе нор­мативных правовых актов Российской Федерации и нормативных право­вых актов субъектов Российской Федерации;

сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки объекта оценки вследствие возникновения обстоятельств, препят­ствующих проведению объективной оценки объекта оценки;

обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки объекта оценки;

предоставлять заказчику информацию о требованиях законодательст­ва Российской Федерации об оценочной деятельности, об уставе и о ко­дексе этики соответствующей саморегулируемой организации (профес­сионального общественного объединения оценщиков или некоммерче­ской организации оценщиков), на членство в которой ссылается оценщик в своем отчете;

предоставлять по требованию заказчика документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оце­ночной деятельности;

не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от за­казчика в ходе проведения оценки объекта оценки, за исключением слу­чаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

хранить копии составленных отчетов в течение трех лет;

в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федера­ции, предоставлять копии хранящихся отчетов или информацию из них правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государствен­ным органам либо органам местного самоуправления по их законному требованию.

Оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером или должностным ли­цом юридического лица либо заказчиком или физическим лицом, имею­щим имущественный интерес в объекте оценки, или состоит с указанны­ми лицами в близком родстве или свойстве.

Проведение оценки объекта оценки не допускается, если:

в отношении объекта оценки оценщик имеет вещные или обязатель­ственные права вне договора;

оценщик является учредителем, собственником, акционером, кредитором, страховщиком юридического лица либо юридическое лицо явля­ется учредителем, акционером, кредитором, страховщиком оценочной фирмы.

Не допускается вмешательство заказчика либо иных заинтересованных лиц в деятельность оценщика, если это может негативно повлиять на достоверность результата проведения оценки объекта оценки, в том числе ограничение крута вопросов, подлежащих выяснению или определению при проведении оценки объекта оценки.

Размер оплаты оценщику за проведение оценки объекта оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки.

Важна роль государственного земельного кадастра при осуществлении органами власти своих управленческих функций, уровень компетентности и профессиональности которых во многом зависит от умения пользоваться сведениями о земле, содержащимися именно в земельном кадастре. Так, эффективность государственного, муниципального, общественного и внут­рихозяйственного (производственного) контроля за правильным использо­ванием и охраной земель возможны лишь на основе учета объективных данных кадастра. Государственные инспектора Росземкадастра, выполняя свои обязанности контроля за использованием и охраной земель и являясь одновременно должностными лицами Федеральной службы земельного ка­дастра (Росземкадастра), имеют непосредственный доступ к сведениям о земле, содержащимся в земельном кадастре. Прежде чем принять то или иное решение по результатам проверки состояния и законности использо­вания земель, госинспектор сверяет эти результаты с данными документов земельного кадастра. Обнаружив земельные правонарушения, госинспек­тор на основании объективных сведений Росземкадастра (о качестве зе­мель, их целевом назначении и правовом режиме, о госрегистрации прав на данный земельный участок и находящемся на нем недвижимом имуще­стве и другой информации) принимает решение: приостановить работы на данном участке, дать пользователям земли (собственникам, арендаторам и др.) обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны зе­мель и устранению правонарушений, составить протокол о допущенных нарушениях земельного и налогового законодательства и направить его на рассмотрение в соответствующие государственные органы для привлече­ния виновных к административной либо уголовной ответственности - в зависимости от тяжести совершенного правонарушения.

В настоящее время ведется разработка и развертывание автоматизи­рованной системы ведения государственного земельного кадастра. Созда­ние ее осуществляется в cooтветствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 932 «Об утверждении фе­деральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра». Повсеместное введение в действие названной системы земельного кадастра повысит его эффек­тивность в интересах государства, органов местного самоуправления и пользователей земли, также заинтересованных в дальнейшем улучше­нии земельного правопорядка в стране.

Государственное управление в области ведения земельного кадастра осуществляют органы исполнительной власти общей и специальной компетенции. Общее государственное управление по ведению земельного кадастра осуществляет Правительство РФ, а на региональном уровне - органы исполнительной власти субъектов РФ Федеральным органом специальной компетенции является Федеральная служба земельного кадастра (Росземкадастр) и его органы на местах.

В соответствии со ст. 9 Закона «О государственном земельном када­стре» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государствен­ного земельного кадастра относятся:

Разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в данной области, контроль за их соблюдением;

Разработка, утверждение и реализация федеральных программ раз­вития государственного земельного кадастра;

Определение федерального органа исполнительной власти, уполно­моченного на осуществление деятельности по ведению государственного земельного кадастра;

Определение перечня основных сведений государственного зе­мельного кадастра;

Установление порядка финансирования деятельности по ведению государственного земельного кадастра;

Установление предельного размера и порядка использования пла­ты, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра;

Определение перечня сведений государственного земельного када­стра, отнесенных к категории ограниченного доступа, и порядка предос­тавления таких сведений;

Координация деятельности органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления по ведению государственного земельного кадастра.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по веде­нию государственного земельного кадастра определяются ст. 10 Закона «О государственном земельном кадастре», а также законодательством РФ и ее субъектов. Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать перечень дополнительных сведений государственного зе­мельного кадастра, не установленных Российской Федерацией. Сбор, об­работка и хранение указанных сведений осуществляются за счет средств субъектов Российской Федерации. В частности, они осуществляют:

Организацию земельно-кадастровых работ на территории субъекта РФ;

Координацию деятельности органов, осуществляющих земель­но-кадастровые работы на территории субъекта РФ;

Контроль за проведением земельно-кадастровых работ на террито­рии субъекта РФ и соблюдением законодательства в этой области;

Принятие законов и иных нормативно-правовых актов в области ведения государственного земельного кадастра в рамках федерального за­конодательства с учетом региональной специфики.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут наделяться законами отдельными полномо­чиями в области ведения государственного земельного кадастра с переда­чей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Органам местного самоуправления также предоставлено право в уста­новленном порядке включать в государственный земельный кадастр до­полнительные сведения за счет средств местных бюджетов. Порядок вне­сения дополнительных земельно-кадастровых сведений устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Полномочия Федеральной службы земельного кадастра в области ве­дения государственного земельного кадастра определены Положением об этой службе, утвержденным Правительством РФ 11 января 2001 г.

Федеральная служба земельного кадастра России в пределах своей компетенции имеет право:

Проводить проверки достоверности сведений, вносимых в кадаст­ровую документацию, о состоянии использования земель независимо от их ведомственной принадлежности и видов прав на земельные участки, давать обязательные для исполнения юридическими и физическими ли­цами предписания об устранении нарушений земельного законодательст­ва Российской Федерации;

В установленном порядке привлекать к административной ответ­ственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства Российской Федерации, рассматривать дела об административных право­нарушениях и налагать административные взыскания, а также направ­лять материалы о нарушении земельного законодательства Российской Федерации в правоохранительные органы и суды;

Приостанавливать в установленном порядке промышленное, граж­данское и другое строительство, разработку месторождений полезных ис­копаемых, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесоме­лиоративных, геолого-разведочных, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства Россий­ской Федерации, установленного режима использования земель, ведут к их загрязнению и заражению, порче плодородного слоя, засолению, за­болачиванию, развитию эрозии почв и другим видам деградации земель;

Проверять при осуществлении государственного контроля за ис­пользованием и охраной земель организации (в том числе в установлен­ном порядке режимные), составлять протоколы по результатам проверок;

Запрашивать в установленном порядке у федеральных органов ис­полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и фи­зических лиц информацию, необходимую для решения возложенных на Службу задач;

Участвовать в международном сотрудничестве в области ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустрой­ства и другой деятельности, направленной на охрану и рациональное ис­пользование земель;

В установленном порядке создавать, реорганизовывать и ликвиди­ровать территориальные органы Службы и государственные учреждения, находящиеся в ее ведении, в пределах выделенных бюджетных ассигно­ваний, готовить предложения о создании, реорганизации и ликвидации в установленном порядке государственных унитарных предприятий, нахо­дящихся в ее ведении, для ведения земельного кадастра, мониторинга зе-Мель, землеустройства, топографо-геодезических и других исследователь­ских работ;

Издавать нормативные правовые акты с последующей государст-венной регистрацией их в установленных законодательством Российской Федерации случаях, а также инструкции, методические и норматив-но-технические документы по вопросам, отнесенным к ее ведению.

Деятельность по ведению государственного зе­мельного кадастра осуществляется в соответст­вии со следующими принципами: единство системы и технологии ведения госу­дарственного земельного кадастра на всей территории Российской Феде­рации;

непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изме­няющихся характеристик земельных участков;

открытость сведений государственного земельного кадастра;

сопоставимость и совместимость сведений государственного земель­ного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах (ст. 5 Закона).

Принцип - это общее правило, т. е. общее руководящее начало, ха­рактеризующее деятельность государственных органов в той или иной области общественных отношений, в том числе и органов, осуществляю­щих деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Если названные принципы исполняются в деятельности государст­венных органов, ведущих земельный кадастр, то создаются условия для получения достоверных сведений о всех необходимых характеристиках земельных участков (местоположении, размерах участка, его целевого на­значения, наличии на участке объектов недвижимости и т. д.). Без досто­верных сведений, документально фиксируемых в земельном кадастре, не­возможно обеспечить его фундаментальность и авторитетность. При сбо­ре материалов для формирования сведений земельного кадастра у некоторых пользователей земельных участков (собственников, аренда­торов и др.) существует соблазн воспользоваться несовершенством зе­мельного учета прежних лет и занизить цифры размеров имеющихся у них земель или скрыть излишки площадей против учетных, образовав­шиеся в результате самовольной прирезки к своему участку временной свободной государственной земли и т. п. Подобные факты на практи­ке - нередкое явление. Поэтому законодательство предусматривает от­ветственность (вплоть до уголовной) за искажение учетных данных зе­мельного кадастра.

Земельный кадастр на всей территории Российской Федерации ведет­ся по единой системе и технологии. Все субъекты Федерации обязаны соблюдать единый порядок ведения земельного кадастра. Установлены единые формы документов и их перечень (состав), который определен ст. 13 Закона. Таким образом достигается полнота и достоверность сведе­ний земельного кадастра.

Земельные отношения, как известно, находятся в постоянном движе­нии, они возникают, изменяются и, при определенных обстоятельствах, прекращаются в порядке, установленном земельным законодательством. Поэтому документальные данные земельного кадастра все время обнов­ляются в соответствии с изменившимся правовым положением земель­ных участков и субъектов землепользования, с учетом совершаемых сде­лок, наличия агропроизводственного состояния угодий, а также установ­ленных экологических и других ограничений, в том числе сервитутов и т. д. Все эти изменяющиеся со временем сведения кадастра должны быть открыты и доступны участникам земельных отношений. В против­ном случае земельный кадастр превратился бы в бюрократическое мероприятие, как это было в застойный период нашей истории. Он не имел бы того практического значения, на которое кадастр рассчитан.

Соблюдение принципа открытости сведений государственного зе­мельного кадастра особенно важно и необходимо в условиях рыночной экономики, поэтому вопросу о содержании открытости сведений посвя­щена специальная статья закона.

Сведения земельного кадастра должны быть сопоставимы и совместимы со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадаст­рах, реестрах и информационных ресурсах (в водном кадастре, лесном, гор­ном, градостроительном, мониторингах природных ресурсов и др.).

Статья 7 Закона РФ «О государственном зе­мельном кадастре» устанавливает обязательность кадастрового учета земель, ибо полноценный фундаментальный земельный кадастр можно по­лучить только при обязательном учете всех зе­мель Российской Федерации, где бы они ни располагались и в чьем бы пользовании (собственности, аренде и т. д.) ни находились. Никто не имеет права скрывать или отказываться от предоставления органам Фе­деральной службы земельного кадастра запрашиваемых ими сведений, необходимых для ведения кадастра (за исключением сведений, представ­ляющих коммерческую тайну).

Статья 19.7 Кодекса об административных правонарушениях устанав­ливает ответственность в виде штрафа за непредставление или несвоевре­менное представление в государственный орган или должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно за предоставление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Хотя п. 2 ст. 7 Закона «О государственном земельном кадастре» при­знает юридически действительным государственный кадастровый учет зе­мельных участков, проводившийся до вступления в силу настоящего За­кона, никто не имеет права под этим предлогом отказаться от представ­ления сведений о своем землевладении по запросу государственных органов, ведущих земельный кадастр. Объясняется это тем, что на прак­тике нередко учетные данные кадастра, зафиксированные в его докумен­тах в прежнее время, существенно расходятся с фактическими характери­стиками земельных участков, находящихся в собственности, землевладе­нии, землепользовании, аренде (по размерам площади, по видам угодий и целевому их использованию, по правовому режиму, наличию объектов недвижимости, законности сделки с землей, госрегистрации и т. д.). Сле­довательно, требования органов, ведущих государственный земельный Кадастр, к пользователям земли о представлении ими сведений, необхо­димых для полноценного, достоверного кадастра, по существу не ограни­чены ни сроками, ни субъектами землепользования (собственниками, арендаторами и др.), ни территорией (регионом) расположения земель­ных участков.

В свою очередь, названные землепользователи имеют право получать бесплатно в десятидневный срок документальные сведения о своих земельных участках, зафиксированных в Едином государственном реестре Мель и других документах земельного кадастра. Более того, они вправе оспаривать эти документальные сведения, если по каким-то причинам считают их недостоверными, ошибочными. Если по этому вопросу воз­никает земельный спор, то он разрешается согласно ст. 59 Земельного кодекса РФ в судебном порядке.

Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением тех, которые отнесены к категории ограниченного доступа (ст. в Закона).

Земельный кадастр содержит сведения, имеющие практическую пользу не только для государственных органов, веду­щих этот кадастр, но и для других органов управления в области исполь­зования и охраны земель, налоговых органов и др. Они необходимы для правообладателей земельных участков (собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов). В получении этих сведений бывают заинтересованы также участники торгов, аукционов и конкурсов при со­вершении сделок с земельными участками (купли-продажи, ипотеки и др.). Во всех названных случаях органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предостав­лять запрашиваемые сведения заинтересованным в них лицам и органи­зациям.

Однако открытость сведений земельного кадастра по смыслу ст. в (п. 2) нельзя понимать как их открытость для всех «любознательных». Они предоставляются, причем в обязательном порядке, только заинтере­сованным физическим и юридическим лицам. Всякое лицо, желающее получить какие-либо сведения земельного кадастра, должно не только предъявить удостоверение личности (юридическое лицо - документ о госрегистрации) или доверенность от заявителя, но и написать заявле­ние, в котором обязано подтвердить свое право на получение запраши­ваемых сведений кадастра.

Решение о выдаче сведений принимает орган, ведущий земельный кадастр. Если в выдаче документов будет, по мнению заявителя, отказано незаконно, он может обжаловать действия должностных лиц (государст­венных служащих) в суд (арбитражный суд) на основании Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и сво­боды граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (с изменениями и дополне­ниями, внесенными Законом РФ от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ).

Многостороннее и важное назначение кадастра для правильной организации рационального пользования и охраны земельных ресурсов требует наличия соответствующих документов, по­зволяющих иметь фундаментальные сведения о каждом земельном участ­ке, находящемся в пользовании (владении, аренде, собственности).

Статья 13 Федерального закона «О государственном земельном када­стре» устанавливает обязательный перечень (состав) документов. Они подразделяются на основные, вспомогательные и производные доку­менты. Их написание ведется на русском языке.

К основным документам относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и кадастровые карты (планы).

К вспомогательным документам относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

К производным документам относятся документы, содержащие пе­речни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муни­ципальных образований, доклады о состоянии и об использовании зе­мельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, про­изводные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитиче­ские документы.

Состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной вла­сти по государственному управлению земельными ресурсами.

В чем состоит назначение основных документов кадастра?

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Он содержит сведения о существующих и пре­кративших существование земельных участках:

их кадастровые номера;

местоположение (адрес);

описание границ земельных участков, их отдельных частей;

зарегистрированные в установленном порядке вещные права и огра­ничения (обременения);

экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с зе­мельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существова­ния земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей за­писи в Единый государственный реестр земель.

Обязательному государственному кадастровому учету подлежат зе­мельные участки, расположенные на территории Российской Федерации независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Государственный када­стровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу ново­го федерального закона, является юридически действительным.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на не­движимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществ­ляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижи­мого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в Десятидневный срок представляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществ­ляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.

Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государственного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостовере­ние личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие государственную регистрацию дан­ного юридического лица и полномочия его представителя).

Сведения предоставляются в виде выписок из государственного зе­мельного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. Сведения, предостав­ленные органом, осуществляющим деятельность по ведению государст­венного земельного кадастра на законных основаниях гражданам и юри­дическим лицам, могут быть использованы ими для создания производ­ной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации. В целом земельный кадастр наполняется официальными документальными данными, кото­рые формируют несколько его взаимосвязанных функциональных разде­лов: государственная регистрация прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, а также совершаемых с ними сделок; государст­венный учет количества и качества земель; кадастровая оценка земель.

На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их пло­щадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных право­обладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геоде-зических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвен­ных, геолого-геоморфологических и иных обследовании и изысканий.

Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При нали­чии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют све­дения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом.

Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.

В случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятель­ность по ведению государственного земельного кадастра, документах от­сутствуют сведения, необходимые для проведения государственного када­стрового учета земельных участков, или если такие сведения противоре­чивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснова­нием данных решений.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков может быть приостановлено не более чем на месяц.

В случае, если в течение указанного срока заявителем не будут устране­ны причины приостановления проведения государственного кадастрового учета земельного участка, заявителю в письменной форме направляется от­каз в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.

В проведении государственного кадастрового учета земельных участ­ков должно быть отказано в случае, если:

с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земель­ных участков обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения госу­дарственного кадастрового учета земельных участков по форме или со­держанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, на­рушены права смежных землепользователей;

площадь земельного участка, в отношении которого должен прово­диться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различ­ного целевого назначения и разрешенного использования.

Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявителям в письменной форме с указанием причин такого отказа.

Отказ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государ­ственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд, арбитражный суд.

Сведения государственного земельного кадастра об определенном зе­мельном участке предоставляются в виде выписок по месту учета данно­го земельного участка за плату или бесплатно (п. 1 ст. 22 Закона о госземкадастре).

Бесплатно (согласно п. 2 ст. 22 Закона о госземкадастре) сведения об определенном земельном участке предоставляются:

правообладателю земельного участка или уполномоченным правооб­ладателем лицам;

налоговым органам в пределах территории, находящейся под их Юрисдикцией;

судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве Дела, связанные с данным земельным участком;

органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на не­движимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осуществ­ляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижи-мого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим Для работы указанных органов;

Указанные в п. 2 ст. 22 Закона о госземкадастре органы и лица оплачи­вают стоимость копирования и доставки предоставляемых им сведений го­сударственного земельного кадастра об определенном земельном участке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы госу­дарственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе бесплатно в установленном порядке получать обобщающие сведе­ния о землях в границах соответствующих территорий.

Кадастровый учет земельных участков, т. е. описание их правовых и экономических харак­теристик, придает этим сведениям официаль­ное, правовое значение после того, как они за­несены в Единый государственный реестр зе­мель. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, не только имеют право, но и обязаны в целях обеспечения полноты и достоверности кадастра проверять все те сведения о земельном участ­ке, которые поступают от их правообладателей (собственников, земле­пользователей, арендаторов и др.). Если возникают какие-либо сомнения о границах земельного участка, размере его площади, наличии сервитутов, обременении и т. д., то проводятся необходимые землеустроительные действия по установлению этих существенных сведений, их соответствии данным государственной регистрации и другим документам.

Не должно быть противоречий в записях, которые ведутся органами Росземкадастра в Едином государственном реестре земель, с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которые ведутся органами юстиции. При выявлении каких-либо противоречий в характеристиках земельного участка и в правах на него производится приостановка действий по государственному кадастровому учету земель. Об этом сообщается в письменной форме с указанием причин отказа (приостановления) в государственном кадастровом учете земель.

Собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор обязаны позаботиться об устранении обнаруженных ошибок, неточностей и иска­жений в учетных данных. Для этого Закон дает им срок не более месяца (п. 2 ст. 20). Если в течение названного срока заявитель не устранит причин, вызвавших приостановление кадастрового учета, то ему в пись­менной форме сообщается отказ в проведении государственного кадаст­рового учета земельного участка.

По своим юридическим последствиям приостановление кадастрового учета и отказ от его проведения существенно различаются. Приостановление - это своеобразный переговорный процесс между местным органом Росземкадастра и заявителем, в положительном и скорейшем разрешении которого заинтересованы обе стороны. При отказе органа Росземкадастра оформить учет земельного участка в кадастре пере­говоры и переписка прекращаются. Спор в этих случаях переносится в суд (арбитражный суд), в то время как спор о приостановлении кадастрового учета земель не подведомственен суду.

В каких же случаях органы Росземкадастра имеют право отказать заявителю в кадастровом учете земельного участка? Только в тех, кото­рые названы в Законе (п. 3 ст. 20):

Если с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

Когда документы, представленные в органы, осуществляющие дея­тельность по ведению государственного земельного кадастра, для прове­дения государственного кадастрового учета земельных участков по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Россий­ской Федерации;

Если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участ­ков, нарушены права смежных землепользователей;

Площадь земельного участка, в отношении которого должен про­водиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различ­ного целевого назначения и разрешенного использования.

В остальных случаях нарушения порядка государственного учета зе­мельных участков местный орган Росземкадастра не вправе отказывать заявителю в проведении учета земель. Он обязан совместно с ним до­биться устранения несоответствий сведений о земельном участке с уста­новленными в законодательстве требованиями. В этих целях действия по учету земель органа, осуществляющего ведение государственного земель­ного кадастра, временно приостанавливаются.

Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного када­стра, осуществляется в пятидневный срок после их обнаружения.

Исправление технических ошибок допускается в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо на­рушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном ка­дастре (ст. 21 Закона).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные ин­тересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном ка­дастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

Информация об исправлении технических ошибок или об отказе в Исправлении технических ошибок в пятидневный срок направляется в письменной форме правообладателям земельных участков или третьим лицам, которые полагались на соответствующие записи в государствен­ном земельном кадастре.

Технические ошибки при ведении земельного кадастра - это такие, как правило, неточности в записях, содержащиеся в документах кадастра, которые хотя и не порождают вредных юридических последствий, но исправление которых необходимо ради абсолютной достоверности сведений о подлинных правах на земельный участок. Например, опечатки в адресе правообладателя земельного участка, цифровых данных о нем и т. п. Для исправления таких ошибок (описок) не требуется выполнения сложных процедур и длительного срока, поэтому он ограничен пятью днями.

Возможны технические ошибки иного характера, т. е. такие, при ис­правлении которых существует угроза причинения вреда или нарушения законных интересов правообладателей земельных участков либо третьих лиц. Например, ошибки в содержании сервитутных прав, принадлежно­сти земельного участка к той или иной территориальной зоне и другие ошибки, имеющие существенное юридическое значение. Такие техниче­ские ошибки по иску заинтересованных лиц рассматриваются и проверя­ются в судебном порядке с вызовом в суд участников земельно-кадастро­вых отношений, причастных к данному судебному делу. Только после по­лучения решения суда (арбитражного суда) орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, правомочен исправить ошибку и сообщить об этом участникам судебного процесса.

Сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке предостав­ляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно. Бесплатно сведения об определенном земельном участке предоставляются:

правообладателю земельного участка или уполномоченным правооб-ладателем лицам;

налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с данным земельным участком;

органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на не­движимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осуществ­ляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижи­мого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов;

лицам, имеющим право на наследование земельного участка право­обладателя по завещанию или закону;

иным установленным законом лицам.

Указанные в п. 2 ст. 22 Закона о госземкадастре органы и лица оп­лачивают стоимость копирования и доставки предоставляемых им све­дений государственного земельного кадастра об определенном земель­ном участке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы го­сударственной власти субъектов Российской Федерации и органы мест­ного самоуправления вправе бесплатно в установленном порядке полу­чать обобщающие сведения о землях в границах соответствующих тер­риторий.

Использование сведений государственного земельного кадастра спо­собами или в формах, которые наносят ущерб или нарушают законные интересы правообладателей земельных участков, влечет за собой ответст­венность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Юридико-правовые аспекты практического применения земельно-кадастровой информации.

Понятие и содержание землеустройства

Понятие, виды и содержание земельного контроля

Земельный контроль как правовая мера выполняет три основные функции: предупредительную , направленную на предотвращение еще не начавшегося противоправного воздействия на земельные участки; информацион­ную , направленную на сбор сведений о подконтрольных объектах и карательную , направленную на привлечение на­рушителей земельного законодательства к юридической от­ветственности.

Классификацию видов земельного контроля можно производить по нескольким критериям. По критерию субъекта , осуществляющего земельный контроль, следует выделить государственный, муниципальный, производственный и общественный земельный контроль. При этом необходимо иметь в виду, что государственный земельный контроль может осуществляться только федеральными органами власти. Возможность проведения государственного земельного контроля субъектами РФ ЗК РФ не предусматривает.

По критерию направленности контроля , следует различать внешний (надведомственный) и внутренний (внутриведомственный) земельный контроль. Внутренний земельный контроль осуществляется самим хозяйствующим субъектом (соответствующими структурными подразделениями) и носит название производственного. Земельный контроль в отношении организационно не подчиненных объектов проявляется в форме государственного, общественного и муниципального земельного контроля.

Государственный земельный контроль – это система мер, проводимых органами государственной власти Российской Федерации, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области использования и охраны земель. Государственный земельный контроль следует подразделить на общий , который осуществляется органами общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ и т.д.), и специальный , осуществляемый специально уполномоченными органами исполнительной власти, главным образом, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.

Государственный земельный контроль как элемент механизма управления земельными ресурсами имеет ряд особенностей. Первая особенность полномочий органов государственного земельного контроля состоит в том, что их деятельность носит надведомственный ха­рактер, охватывает все категории земель, а также дея­тельность любых хозяйствующих субъектов не зависимо от форм собс­твенности. Вторая его особенность заключается в содержании мер административного принуждения, применяемым государственными инспекторами к нарушителям земельного законодательства. К их числу относятся меры административной ответственности (предупреждение, штраф), административного пресечения (например, меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдача предписаний) и т.д.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с утвержденными планами, а также внеплановых проверок. Последние проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства, а также в случае получения от органов публичной власти, граждан и организаций документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Законодательством предусматривается ряд гарантий интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от произвола со стороны контрольных органов посредством уточнения взаимных прав, обязанностей и ответственности, а также установления правовых процедур контроля. Такие гарантии, в частности, предусматривает Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Так, ст. 7 данного закона устанавливает перечень оснований, при наличии которых контрольный орган вправе проводить внеплановые контрольные проверки . К числу таковых, например, относится получение информации контрольными органами о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества и т.д.

Порядок ведения федерального земельного контроля в соответствии с п.2 ст.71 ЗК РФ определен постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле». В данном документе перечисляются федеральные органы исполнительной власти, принимающие участие в государственном земельном контроле.

Так, государственные инспекторы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости осуществляют государственный земельный контроль за выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена ими, использованием земельных участков без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; соблюдением порядка переуступки права пользования землей; выполнением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; выполнением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков; порядком представления сведений о состоянии земель и т.д.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за соблюдением выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей; выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению иных процессов, ухудшающих качественное состояние земель; режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов и т.д.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов контроль за соблюдением выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами и т.д.

Таким образом, первый из указанных органов осуществляет контроль за соблюдением требований по использованию земель всех категорий; в ведении второго органа функции по контролю за соблюдением требований по охране земель всех категорий; у третьего из названных органов полномочия распространяются только на категорию земель сельскохозяйственного назначения и субкатегорию сельскохозяйственного использования в составе категории земель населенных пунктов.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право: посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде; давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок; составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности и т.д.

Муниципальный земельный контроль – это деятельность, осуществляемая органами местного самоуправления в целях обеспечения земельного правопорядка посредством принятия мер по предотвращению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства в границах муниципальных образований, обеспечения соблюдения правообладателями земельных участков требований в области использования и охраны земель. При определении объекта муниципального земельного контроля следует иметь в виду два обстоятельства. Во-первых, при его осуществлении органы местного самоуправления не могут присваивать функции специально уполномоченных органов государственного земельного контроля. Для этого существуют специальные методические рекомендации по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту РФ.

Во-вторых, если государственный земельный контроль (п.1 ст.71 ЗК РФ) и общественный земельный контроль (п.3 ст.72 ЗК РФ) осуществляется за использованием и охраной земель, то муниципальный земельный контроль – только за использованием земель. Это объясняется тем, что контроль за охраной земель является разновидностью экологического контроля, который с 1 января 2006 г. органы местного самоуправления не осуществляют.

Порядок ведения муниципального земельного контроля определяется нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Как правило, его осуществляет отдел (комитет) в структуре местной администрации. Правообладатели земельных участков по требованию специалиста отдела муниципального земельного контроля обязаны: обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю; представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель; оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий специалистам отдела муниципального земельного контроля при выполнении указанных мероприятий.

Наряду с государственным и муниципальным контролем, земельное законодательство предусматривает возможность проведения мер общественного земельного контроля (п.3 ст.72 ЗК РФ).

Общественный земельный контроль – это деятельность граждан и их объединений по осущест­влению проверки соблюдения установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Осуществляется общественный земельный контроль лишь тремя категориями субъектов: органами территориального общественного самоуправления, общественными организациями (объединениями), гражданами. Характерно отличие субъектов общественного экологического контроля и субъектов земельного контроля: согласно ст.12 Закона об охране окружающей среды, в осуществлении общественного экологического контроля участвуют общественные и иные некоммерческие объединения. ЗК РФ определяет участие общественности в этом смысле более узко (без иных некоммерческих объединений). С другой стороны, в качестве субъекта общественного экологического контроля в Законе об охране окружающей среды не указаны органы территориального общественного самоуправления.

Особым субъектом общественного земельного контроля, не указанным ЗК РФ, являются коренные малочисленные народы и их объединения. Как следует из п.1 ст.8 Закона РФ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», данные субъекты вправе участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов.

Результаты общественного земельного контроля могут быть отражены в форме обращений, жалоб или иных предусмотренных законодательством формах, и представлены в органы государственной власти РФ и ее субъектов, а также органы местного самоуправления. Они подлежат обязательному рассмотрению. Так, граждане вправе направить обращение в орган местного самоуправления, в котором высказать предложения по совершенствованию его работы по учету мнения населения при предоставлении земель для строительства, либо о своевременном информировании граждан о намечающемся строительстве. Должностные лица органа местного самоуправления обязаны в течение месяца дать письменный ответ гражданам по существу обращения.

Сегодня система общественного земельного контроля еще продолжает формироваться. Наиболее перспективная сфера, которую он может занять – это создание дополнительных информационных возможностей для работы государственного и муниципального земельного контроля. Дублирование функций публичного земельного контроля представляется малоэффективной задачей. В то же время, при налаженном взаимодействии с государственными и муниципальными контрольными органами, общественные объединения и граждане могли бы оперативно предупреждать компетентные органы о существующих земельных правонарушениях во дворе, микрорайоне, квартале (например, о самовольных постройках гаражей, свалках и т.д.).

Производственный земельный контроль осуществляется специальной службой (отдельным работником) юридических лиц или индивидуальным предпринимателем на своих земельных участках и имеет задачей проверку соблюдения и исполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности требований законодательства в области использования и охраны земель.

Как следует из п.1 ст.73 ЗК РФ, производственный земельный контроль может осуществляться всеми субъектами вещных прав на землю (кроме обладателей сервитута), а также некоторых обязательственных прав (права аренды и права безвозмездного срочного пользования). Естественно, нет никакого смысла организовывать производственный земельный контроль на дачном земельном участке шесть соток. Речь идет об организации производственного контроля на территории крупных землепользователей.

Система производственного контроля наиболее детально разработана в экологическом законодательстве применительно к производственному экологическому контролю, имеющему определенную специфику при обеспечении промышленной безопасности опасных производственных объектах. В ряде случаев сфера действия производственного земельного и экологического контроля может совпадать. Так, контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям, а в задачи службы производственного контроля входит система наблюдения и контроля за состоянием земель от воздействия неблагоприятных экологических факторов (размещения отходов).

Землеустройство – это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации их рационального использования и охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Документы, получаемые в результате проведения землеустройства, называются землеустроительной документацией . К видам землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель и т.д.

Полученные в результате проведения землеустройства сведения используются при ведении государственного кадастра недвижимости, мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок и ним и т.д. Это взаимодействие землеустройства с государственными учетными системами заключается в том, что, например, на кадастровый учет невозможно поставить земельный участок, не имеющий четко зафиксированных на местности границ, отображенных на карте (плане) объекта землеустройства. Столь же невозможно передать такой участок в собственность или аренду и получить правоустанавливающий документ.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления. Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных.

Объектами землеустройства являются территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территории, а также части указанных территорий и зон.

Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения. Решения федеральных органов власти о проведении землеустройства могут приниматься в публичных интересах, например, в случае изменения границ двух и более субъектов РФ в порядке, определенном Конституцией России.

Судебные решения могут выступать в качестве основания проведения землеустройства в двух случаях: обращении в суд граждан и юридических лиц в случае обжалования действий и решений органов публичной власти при отказе в проведении землеустройства; обращении в суд органов публичной власти для обязывания граждан и юридических лиц провести землеустройство, если его проведение обязательно в силу закона.

Субъектами договорных отношений , как правило, являются специализированные организации, а также граждане и юридические лица. В настоящий момент не требуется наличие лицензии для проведения землеустроительных работ. Лицензия необходима только для ведения геодезической и картографической деятельности (до вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности). Однако в силу ст.10 Закона о землеустройстве, материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства.

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Данная карта (план) составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Перечень случаев обязательного проведения землеустройства указан ст.3 Закона о землеустройстве. Они классифицируются в две большие группы. Первая группа случаев обязательного проведения землеустройства обусловлена изменением границ объектов землеустройства (например, изменением границ муниципальных образований); вторая группа обусловлена интересами охраны земель. В числе таких случаев закон называет выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям, а также проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Сведения о землеустройстве, равно как и сведения государственного кадастра недвижимости, носят по общему правилу открытый характер, кроме сведений, относящихся к государственной тайне.

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Вступивший в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обозначил новый этап реформы систем учета земельных участков и иной недвижимости.

В соответствии со ст.1 данного закона, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других информационных ресурсах.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории России соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата его внесения в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение и т.д.

В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер); кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок; адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект РФ, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости; сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; категория земель, к которой отнесен земельный участок, его разрешенное использование и т.д.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов: реестр объектов недвижимости; кадастровые дела; кадастровые карты.

Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах. Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Такие карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет».

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

2. Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

3. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее- кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

4. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

5. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также- объекты недвижимости).

6. Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

7. Положения настоящего Федерального закона применяются в отношении подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом

Понятие и содержание землеустройства.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). Таким образом, существуют две принципиальных разновидности землеустройства: территориальное (межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Как система мероприятий по реализации земельного законодательства, землеустройство имеет три взаимосвязанных аспекта: юридический, экономический и технический. Юридический аспект заключается в обеспечении соответствия реализуемых земельных прав требованиям законодательства. Экономический аспект заключается в создании таких территориальных условий хозяйствования, которые бы способствовали рациональному использованию земли. Технический аспект заключается в проведении технических действий по реализации прав субъектов земельных отношений на землю.

Документы, полученные в результате проведения землеустройства, называются землеустроительной документацией. К видам землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства Российской Федерации, Схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства и т.д.

Так например, при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства – документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещения объектов недвижимости, прочно связанных с землёй. Карта (план) объекта землеустройства составляются с использованием сведений государственного земельного кадастра, имеющегося картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных при съёмке объекта землеустройства на местности или рот его межевании.

Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

Землеустройство тесно связано с ведением мониторинга и кадастра земель: поэтому многие нормативно-правовые акты, приведенные при рассмотрении данных вопросов, имеют отношение и к землеустройству. Осуществляя землеустройство, ведение мониторинга и кадастра земель, государство управляет земельными ресурсами независимо от того, в чьей собственности находятся земельные участки.

Конкретизация и регулирование комментируемого земельно-правового института и соответствующих земельных отношений осуществляется в ФЗ о землеустройстве. В нем предусматривается компетенция Российской Федерации, ее субъектов и др. в области проведения землеустройства.

В соответствии со ст. 4 ФЗ о землеустройстве основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения. Сопоставление этих положений с п. 1 ст. 69 ЗК РФ показывает необходимость приведения первых в соответствие с нормами ЗК РФ, имеющими на основании ст. 2 и ст. 3 ЗК РФ приоритетность.

Согласно Положению о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 № 22 (в ред. от 31.07.2003), Росземкадастр выступал федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществлявшим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

В настоящее время многие функции по землеустройству реализуются Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, которое согласно Постановлениям Правительства РФ от 08.04.2004 № 202 (в ред. от 19.08.2004) и от 19.08.2004 № 418 осуществляет землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности, оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости, проведение экспертизы землеустроительной документации.

Согласно ст. 19 ФЗ о землеустройстве к видам землеустроительной документации относятся:

1) генеральная схема землеустройства РФ, схемы землеустройства территорий ее субъектов, муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

2) проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства;

3) карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства;

4) проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий;

5) материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

6) тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Землеустройство как система мероприятий по рациональной организации территории имеет три взаимосвязанных аспекта: экономический (земля - средство производства), юридический (обеспечение прав собственности и иных прав на земельные участки) и технический (проведение проектно-изыскательских, съемочных и обследовательских работ).

Согласно Федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы» предусмотрено на втором этапе её реализации осуществление комплекса землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв.

Мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются в рамках Федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв России» («Плодородие»).

Важнейшими требованиями при землеустройстве являются планирование использования сельскохозяйственных земель с учетом природных, эколого-хозяйственных свойств земельных участков; проектирование и освоение комплексной ландшафтной системы земледелия; формирование эффективных размеров устойчивого землепользования; внедрение севооборотов с травосеянием; улучшение сенокосов и пастбищ и всего комплекса по охране ценных угодий.

Землеустройство по своему содержанию подразделяется на межхозяйственное и внутрихозяйственное. Первое имеет целью рациональную организацию территории нескольких собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. Второе осуществляется на территории отдельного землепользования в рамках конкретных предприятий, организаций, физических и юридических лиц.

Проведение землеустройства предусматривает:

1) возбуждение ходатайства о проведении землеустроительных действий;

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

Кафедра землепользования и кадастров

КУРСОВАЯ РАБОТА

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

Выполнила

студентка 51 к 2 группы

факультета “Кадастр недвижимости”

Кухтинова А.Р..

Проверил и допустил к защите

Гвоздева О.В.

Москва 2015

Введение

1. Роль государственного кадастра недвижимости в системе общественных и гражданско-правовых отношений

1.1 Исторические аспекты создания учетно-регистрационных систем в России

1.2 Объекты кадастра недвижимости

1.3 Создание единой системы государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним

2. Теоретические положения ведения государственного кадастра недвижимости

2.1 Нормативно-правовое регулирование системы ГКН

2.2 Принципы создания и ведения ГКН

2.3 Основные кадастровые процедуры и место ГКУ в системе ГКН

3. Эффективность ведения государственного кадастра недвижимости с использованием компьютерных технологий

3.1 Виды эффективности государственного кадастра недвижимости

3.2 АИС ГКН

4. Ведение государственного кадастрового учета в Московской области

4.1 Филиал ФГБОУ ФКП Росреестра по Московской области

4.2 Государственный кадастровый учет земельных участков

4.3 Государственный учет ОКС

Заключение

Литература

Введение

В условиях экономических реформ в России существенно возрастает роль государственного кадастра недвижимости как единой многоцелевой информационной системы, содержание которой составляют достоверные и необходимые сведения о правовом положении земель, их количественной, качественной и экономической оценке.

Государственный кадастр недвижимости предполагает обеспечение функций государственного управления земельными ресурсами, формирование поступлений платежей за землю, защиту прав на землю, регулирование рынка земли и др.

Цель государственного кадастра недвижимости - обеспечение гражданского оборота недвижимости. Основными задачами государственного кадастра недвижимости являются: обеспечение гарантий прав собственников; эффективный сбор налогов на недвижимость; эффективное и рациональное использование недвижимости. Основные функции ГКН: учетная (ГКУ ОН для регистрации прав на них); фискальная (проведение массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения); информационная (информационное обеспечение достоверными сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости).

Правительство официально утвердило «дорожную карту» по повышению качества услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастра недвижимости, подготовленную Агентством стратегических инициатив. Она ставит амбициозную цель, чтобы добиться к 2018 году Россия вошла в пятерку стран с лучшей системой оформления имущества.

Суть «дорожной карты» - это стратегия развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета на долгосрочную перспективу.

Меры, предусмотренные проектом, должны существенно повысить достоверность сведений Единого государственного реестра недвижимости, создать единый государственный информационный ресурс в сфере недвижимости, что, в свою очередь, должно улучшить инвестиционный климат в Российской Федерации и создать условия для проведения реформы имущественных налогов и сборов, позволят снизить финансовые и судебные риски предпринимателей и граждан, повысить устойчивость рынка недвижимости в целом.

1 . Роль государственного кадастра недвижимости в системе общественных и гражданско-правовых отношений

1.1 Исторические аспекты создания учетно-регистрационных систем в России

На каждом историческом этапе развития человеческого общества земля является материальной основой земельных отношений и главным объектом хозяйствования, поскольку эти характеристики земля стала приобретать по мере своего использования. На этой основе возникли проблемы разграничения, раздела, перераспределения земельных участков, упорядочения хозяйственного использования и охраны земель. Таким образом, начался процесс приспособления тех или иных земельных угодий к различным видам деятельности. На первых порах использование и разграничение земли носило достаточно случайный характер (например, в первобытном обществе разграничение сфер использования земли проводилось для охоты, скотоводства, земледелия и т. д.), в дальнейшем все большую роль играла потребность в более подробном описании отдельных характеристик земельных участков и оценке качественного их состояния. На этой основе стали формироваться отдельные элементы земельного кадастра.

Исторически земельный кадастр возник в силу объективной необходимости получения сведений о земле как первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения. С возникновением государственности земля становилась одним из основных источников государственных доходов и, в связи с этим, объектом различного рода обложений. Таким образом, с самого начала использования земли, ведения земледелия и скотоводства возникает необходимость в учете, а затем и в оценке земель, т. е. в проведении земельно-кадастровых работ.

Слово "кадастр", происходит от латинского слова "caput", что означало "податный предмет" и возникло во времена римского императора Августа (27 г. до н. э. -- 14 г. н. э.). В этот период была утверждена единица учета сбора дани за землю -- "caputigum". В дальнейшем, в связи с установлением более точного размера поземельной дани с учетом переписи населения ("capitum registrum"), эти слова превращаются в "capitastrum" и "catastrum", и затем во французское "cadastre" -- дословно "книга-реестр". Итак, земельный кадастр -- в узком значении книга (реестр) о предметах поземельного обложения -- в условиях многообразия форм собственности на землю означает определенную систему мероприятий по учету, описанию и оценке земли, проводимых государством с целью получения сведений о земле для поземельного налогообложения.

Исторически земельный кадастр включал в себя учет земель, естественноисторическое и экономическое описание земель, оценка земель. При учете определялись пространственное положение и размеры земельных участков, массивов и землепользовании, состав земельных угодий и их качественное состояние. Описание включало выяснение и фиксацию естественноисторических и экономических характеристик земли. Оценка предусматривала установление средних величин норм урожайности и доходности земель, на основании чего определялась ценность земли как средства производства.

С развитием земледелия, игравшего все возрастающую роль в жизни родовых общин, происходит освоение земельных участков и использование их под посевы и пастбища. Пограничными ориентирами между земельными участками служили камни, деревья и другие элементы ландшафта, на которые наносились определенные знаки, что, по сути, являлось началом простого учета земель. Дальнейшее развитие земледелия и скотоводства, совершенствование средств производства и способов добывания пищи привели к общественному распределению труда, к появлению частной собственности, к разделению общества на классы и сословия и переходу от первобытнообщинного способа производства к рабовладельческому. Земли стали сосредоточиваться в руках государства и рабовладельцев, которые облагали крестьян различными налогами и повинностями. Для того чтобы наилучшим образом вести свое хозяйство, рабовладелец должен был знать, какими средствами производства он располагает, какая земля находится в его собственности. В этой связи возникает необходимость в проведении переписи и учета земель и землевладений, для чего составляли планы и вели специальную документацию с указанием сведений о площадях земель.

С развитием производства появляются специальные документы (списки, реестры, книги), в которые вносятся сведения о земле, устанавливается определенный порядок учета земледельческих операций. К. Маркс указывал, что уже в индийских общинах можно было найти бухгалтера, ведущего земельный учет и кадастр. Земельно-кадастровые сведения стали фиксироваться не только в текстовой документации, но и на планово-картографических материалах. В зависимости от качества почвенного покрова земли стали подразделять на группы или классы.

Со временем большое значение приобретает правовая сторона кадастра, которая включала земельно-регистрационные сведения и была связана с оформлением права собственности на землю. Земельный кадастр получает дальнейшее развитие и оформляется как специальное мероприятие в условиях феодального способа производства, при котором происходит укрепление частной собственности феодалов на землю. При феодализме налогообложение было неравномерным -- крупное феодальное землевладение, как правило, пользовалось множеством налоговых привилегий.

В условиях капиталистических отношений земельный кадастр представляет собой уже более сложное мероприятие, осуществляемое специальной земельно-кадастровой службой. Поскольку основным предназначением земельного кадастра было обеспечение государственных служб данными для налогообложения, как правило, земельно-кадастровая служба находилась в ведении финансовых органов.

В отдельных государствах наряду с земельным кадастром проводилась юридическая земельная регистрация, в задачи которой входит оформление права собственности и владения на земельные участки. Земельная регистрация была направлена на охрану права частной собственности на землю, укрепление капиталистических земельных отношений и создание правовых условий для крупного землевладения и подразделялась на личную и вещную. Личная регистрация велась по землевладельцам, а вещная по землевладениям. В результате осуществления юридической земельной регистрации оформляются права землевладельцев на земельные участки, которые фиксируются в специальных документах и заверяются нотариальными учреждениями.

По мере развития общественно-экономических формаций земельный кадастр продолжал носить фискальный характер и служил, главным образом, целям налогообложения. Земельный кадастр как специальное учетно-оценочное мероприятие, возникнув на определенном этапе развития общества, постоянно развивался и совершенствовался, претерпевали изменения методы и способы изучения, учета, оценки, классификации земель по видам угодий и их качеству. Благодаря применению более совершенных методов, технических средств и технологий повышалась точность и достоверность земельно-кадастровой информации, совершенствовались формы и содержание земельно-кадастровых документов.

В России кадастровый учет начали вести только с 1991 года, и сегодня, по самым оптимистичным оценкам, только небольшая часть земельных участков, не говоря уже о зданиях и строениях, полноценно оформлены и внесены в кадастр. Основная проблема заключается в оформлении земли в собственность, как предпринимателям, так и гражданам. Чтобы оформить право собственности на земельный участок или дачный домик, приходится потратить на это не один месяц и посетить множество необходимых организаций.

История становления государственного кадастрового учета недвижимости завершилась в нашей стране сравнительно недавно - с принятием сначала Федерального закона от 2 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", который позднее утратил силу, затем - Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости. Если первый закон регулировал правовые отношения возникшие при создании и ведении Государственного земельного кадастра, то второй был направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимости.

Начало новой структуре было положено приказом Росреестра от 1 сентября 2011 г. № П/331, которым федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Москве была переименована в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»). Затем приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» указанные учреждения были реорганизованы в форме присоединения к ФГБУ «ФКП Росреестра» с сохранением основных целей деятельности. Мероприятия по изменению структуры завершились к 25 января 2012 г., и этот момент можно считать рождением подведомственного Росреестру учреждения с полномочиями органа кадастрового учета.

Впервые вопрос о передаче функций по кадастровому учету от территориальных органов Росреестра кадастровым палатам возник в 2009 г. После объединения трех служб: Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии в одно ведомство - Росреестр.

В свое время Государственным комитетом российской Федерации по земельной политике (впоследствии переименованным в Росземкадастр и далее в Роснедвижимость) во всех субъектах Федерации созданы подведомсвенные федеральные государственные учреждения - «Земельные кадастровые палаты». Чтобы поставить земельный участок на кадастровый учет, а без этого невозможно зарегистрировать право собственности, гражданам и организациям необходимо было сначала обратиться в землеустроительную коммерческую службу, затем в кадастровую палату и лишь затем в управление Роснедвижимости.

Анализ деятельности кадастровых палат и Роснедвижимости показал, что они фактически на 50-60% дублировали друг друга. Кадастровые палаты принимали от граждан и юридических лиц документы и межевые дела, проверяли их, контролировали правильность формирования дел различными землеустроительными организациями, а затем передавали материалы в управление Роснедвижимости. Там в свою очередь опять проверяли оценку, правильность составления межевых дел и лишь потом ставили объект на кадастровый учет. Такое дублирование необходимо было искоренить, поэтому было принято решение о проведении в пилотных регионах эксперимента по передаче всех функций управлений Роснедвижимости кадастровым палатам. С 1 июня 2009. соответствующие мероприятия начали проводиться в четырех субъектах РФ - республиках Башкортостан, Татарстан, Ставропольском и Алтайском краях.

По результатам эксперимента было отмечено сокращение сроков выполнения кадастровых процедур. В Росреестре положительно оценили результаты, в связи с чем было принято решение распространить полученный опыт на всю страну. К концу 2010 г. процесс наделения полномочиями органа кадастрового учета земельных кадастровых палат был завершен. Сегодня ФГБУ «ФКП Росреестра» имеет 81 филиал, которые расположены на всей территории страны.

1.2 Объекты кадастра недвижимости

Объектами кадастрового учета являются:

Земельные участки;

Здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством;

Помещения;

Сложные вещи (вещи, состоящие из совокупности двух и более объектов недвижимости с общим функциональным или иным назначением);

Территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий (далее - правовые зоны).

Земельный уча сток -- Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Объект капитального строительства -- здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершённого строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В российском законодательстве понятие «объект капитального строительства» существует с 2005г. В прежнем градостроительном законодательстве использовались правовые конструкции «объекты недвижимости в градостроительстве», «объекты градостроительной деятельности».

В действующем законодательстве отсутствует четкое определение понятий «здания» и «сооружения». Однако, с учетом сложившейся практики, к зданиям относят объекты капитального строительства, имеющие помещения, предназначенные для той или иной деятельности человека. К сооружениям относят, как правило, объекты капитального строительства, выполняющие только технологические функции.

Здание -- результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Виды зданий: жилые и нежилые.

Жилое здание (дом) состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. К жилым зданиям (домам) относятся жилые дома постоянного типа, общежития, приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, ветеранов, специальные дома для одиноких престарелых, детские дома, интернаты при школах и школы-интернаты, другие дома.

Нежилые здания -- здания, назначением которых является создание условий для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей: промышленные, сельскохозяйственные, коммерческие, административные, учебные, здравоохранения, другие.

Сооружение -- результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Например:

нефтяная скважина включает в себя вышку и обсадные трубы

плотина включает в себя тело плотины, фильтры и дренажи, шпунты и цементационные завесы, водоспуски и водосливы с металлическими конструкциями, крепления откосов, автодороги по телу плотины, мостики, площадки, ограждения и др.

автомобильная дорога в установленных границах включает в себя земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие, относящиеся к дороге, сооружения - ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м, ров.

Законодательных определений понятий «строения» и «объекты незавершённого строительства» нет.

Объекты незавершённого строительства -- объекты, строительство которых приостановлено, в основном, из-за отсутствия финансовых средств и материально-технического обеспечения. Указанный правовой термин характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания, а сам процесс создания объекта недвижимости и отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого объекта. В отличие от зданий, строений или сооружений объекты незавершённого строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию. Незавершенное строительство носит временный характер. Нормы федерального законодательства направлены на введение в имущественный оборот объектов незавершенного строительства как объектов имущественных прав для завершения строительства и достижения цели устойчивого развития территорий.

Помещение -- единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, связанный с ним иной объект недвижимости), выделенная в натуре, предназначенная для жилых, нежилых или иных целей самостоятельного использования и находящаяся в собственности граждан либо юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Зоны с особыми условиями использования территорий (англ. restricted use areas) Ї охранные, санитарно-защитные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь ). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное. Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

1.3 Создание единой системы государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним

Основы и цели создания

«Концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости».

Цель создания

Повышение качества оказания государственных услуг

Основные направления

Объединение существующих организационных структур;

Создание ЕФИСН;

Переход на кадастровый учет ОКС

Приоритетные задачи создания единой системы:

Объединение обособленных в настоящее время ИС ЕГРП и ГКН (устранение дублирования и согласование сведений в базе данных)

Создание эффективной регистрационно-учетной технологии

Создание системы мониторинга качества государственных услуг

Создание системы мониторинга качества государственных услуг

Принципы создания ЕФИСН:

Целостность - гарантии прав;

Качество и доступность услуг потребителям;

Общее снижение совокупной стоимости владения;

Способность к изменениям и масштабированию.

Задачи ЕФИСН:

Автоматизация целевых бизнес-процессов ведения ГКН, ЕГРП и пространственных данных

Создание предпосылок к сокращению сроков учетно-регистрационных процедур в целом

Оказание государственных услуг с максимальной доступностью и гарантией качества

Обеспечение повышения качества информационного обмена с другими органами власти

Концептуальные решения:

Введено понятие офиса приема и офиса обработки заявления и документов

Принято допущение о применении кустового способа централизации на межрайонном уровне для регистрации прав и кадастрового учета

Увеличено количество способов общения с заявителем с целью снижения количества заявителей на личном приеме:

Интернет (ИГПУ, портал

Государственных услуг gosuslugi.ru)

Веб-сервисы

Кадастровая карта

Графические веб-сервисы

Sms-шлюзы

Терминалы самообслуживания

ВЦТО (Ведомственный центр телефонного обслуживания)

Введено понятие универсального офиса приема - «одно окно»

Определено понятие федерального информационного ресурса (ФИР) и совокупности территориальных информационных ресурсов (ТИР)

Обеспечение приема по принципу «Одно окно»

Разработана автоматизированная информационная система внутриведомственного взаимодействия информационных систем ГКН и ГРП - «Одно окно».

«Одно окно» - возможность реализации экстерриториального обслуживания без привязки места приема заявлений к местоположению объекта недвижимости путем направления запроса о предоставлении сведений ГКН и ЕГРП через:

интернет-портал, при личном обращении заявителя в ОКУ и Росреестр.

Государственные услуги, закрепленные за Росреестром:

o Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

o Предоставление сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

o Предоставление сведений, содержащихся в ГКН, размещение публичных кадастровых карт в сети Интернет.

o Постановка ОН на ГКУ.

Постановка на ГКУ С ПОРТАЛА ГОСУСЛУГ. Специализированное программное обеспечение

Программный продукт «Информационная Система Предварительной Подготовки Данных в электронном виде для оказания государственных услуг по КУ и РП» (модуль кадастрового учета) - «ППД (Модуль КУ)»

Публичная кадастровая карта

На сайте Росреестра размещено 37 публичных кадастровых карт (ПКК) регионов России.

Состав информации ПКК:

§ кадастровая стоимость ЗУ;

§ номер ЗУ;

§ назначение;

§ Площадь;

2 . Теоретические положения ведения государственного кадастра недвижимости

2.1 Нормативно-правовое регулирование системы ГКН

Земельные отношения регулируют такие законодательные акты как Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Налоговый кодекс, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и др. В соответствии с гражданским кодексом РФ объекты недвижимости это земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. (ст. 130, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013)).

В соответствии с 221 федеральным законом ГКУ - юридический акт признания и подтверждения государством существования объекта кадастрового учета с характеристиками, указанными в государственном кадастре недвижимости.

Таблица 1- Состав сведений ГКН об объекте недвижимости (Ст.7)

«Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.» (ст. 1, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости").

Таблица 2 - Состав сведений ГКН об объекте недвижимости (Ст.7)

Дополнительные характеристики		Сооружение	Помещение	Объект незавершенного строительства
Ранее присвоенный государственный учетный №, дата, организация
Кадастровый № исходного для образования объекта
Кадастровые № объектов, образованных из данного объекта
Кадастровый № земельного участка (№ квартиры для комнаты)
Адрес или описание местоположения
Вещные права
Ограничения (обременения) вещных прав и части объекта
Кадастровая стоимость, дата утверждения
Назначение (+ вид жилого помещения)
Количество этажей
Материал наружных стен
Адрес правообладателя
Кадастровый инженер
Год ввода в эксплуатацию или завершения строительства
Прекращение существования объекта

Все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие семь категорий, каждая из которых имеет свой правовой режим:

Земли сельскохозяйственного назначения;

Земли населенных пунктов;

Промышленности, транспорта, связи …. и иного специального назначения;

Земли особо охраняемых территорий и объектов;

Земли лесного фонда;

Земли водного фонда;

Земли запаса.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

В соответствии с градостроительным кодексом устанавливается разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ст. 37, "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ).

Основные виды разрешенного использования недвижимости:

Административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм,

компаний, банки, отделения банков;

Издательства и редакционные офисы;

Здания высших учебных заведений;

Здания научно-исследовательских учреждений, консультативных фирм;

Суды, нотариальные конторы, прочие юридические учреждения;

Вспомогательные виды разрешенного использования:

Открытое или встроенное место парковки легковых автомобилей на каждые 30 кв.м общей площади зданий общественного назначения;

Площадки детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха;

Общественные туалеты;

Зеленые насаждения;

Скульптура и скульптурные композиции, фонтаны и другие объекты ландшафтного дизайна.

ВРИ ЗУ определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью ПЗЗ

Согласно части 4 статьи 37

ГК Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования.

Внесение сведений о разрешенном использовании в ГКН.

При поставке земельного участка на ГКУ с заявлением в орган кадастрового учета должен быть представлен межевой план.

Сведения о выбранном виде разрешенного использования образуемого участка) включаются в межевой план (пункт 58 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412).

При учете изменений (изменение вида разрешенного использования) в орган кадастрового учета должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по форме, установленной Приказом Минюста России от 20 февраля 2008 г. N 34, копия фрагмента правил землепользования и застройки (если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 618).

Правовое регулирование отношений, возникающих при проведении кадастровых работ по подготовке документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельных участков, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) и принятыми во исполнение указанного закона нормативными правовыми актами, в том числе приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

Закон о кадастре впервые в отечественном законодательстве ввел понятие "кадастровая деятельность" и установил правила её осуществления. Законом определено, что кадастровой деятельностью является выполнение уполномоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком имуществе. Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона о кадастре договора подряда на выполнение кадастровых работ, в соответствии с которым кадастровый инженер обеспечивает выполнение кадастровых работ по заданию заказчика и передает ему документы (межевой план), а заказчик, приняв указанные документы, оплачивает выполненные кадастровые работы. При этом необходимо отметить, что заключая договор подряда на выполнение кадастровых работ, следует включить условие по доработке подрядчиком межевого плана без дополнительного внесения оплаты в случае, если органом кадастрового учета будет принято решение о приостановлении, либо отказе в осуществлении кадастрового учета по причине нарушения требований к подготовке межевого плана, либо допущения кадастровой ошибки кадастровым инженером.

Дополнительно необходимо отметить, что в соответствии с ч.4 ст.14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за внесение лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

По Закону о кадастре технический учет зданий, строений, сооружений и государственный кадастровый учет земельных участков объединены в единый государственный кадастровый учет недвижимого имущества. Ведется кадастровый учет не только земельных участков, зданий, сооружений, но и помещений, объектов незавершенного строительства подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государственный кадастровый учет недвижимости по Закону о кадастре обеспечивает подтверждение существования недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, а также обеспечивает внесение сведений о таком имуществе в государственный кадастр недвижимости.

В ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Государственный учет участков недр в связи с их особой значимостью для экономики государства осуществляется в специальном порядке Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.

Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная регистрационная служба с 30 декабря 2008г. переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Упразднено Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, а также Федеральное агентство геодезии и картографии.

Функции этих двух агентств переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Настоящим Указом предусмотрено объединение системы кадастрового учета и системы регистрации прав и картографии - объединение процедур по принципу "одного окна".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. N 256-р "О территориальных органах упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости" территориальные органы упраздняемых Роскартографии и Роснедвижимости с 1 марта 2009 г. подчинены Росреестру. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. №409-р "О проведении ликвидационных мероприятий в отношении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости" к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемых Роскартографии и Роснедвижимости. До указанных преобразований системы регистрации прав и кадастрового учета функционировали указанные выше обособленные структуры.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, является Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России).

По Закону о кадастре орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений:

Устанавливает формы кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастрового плана территории, кадастровой справки, требования к составу сведений таких документов, а также способы и формы их предоставления, в том числе в электронной форме;

Устанавливает форму заявления для кадастрового учета;

Определяет место осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, расположенных в границах двух и более кадастровых округов;

Устанавливает особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков, а также типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев.

В сфере государственного кадастрового учета и ведения ГКН Росреестр выступает органом кадастрового учета. Росреестр осуществляет полномочия непосредственно и через свои территориальные органы (Управления Росреестра по субъектам Российской Федерации), их структурные подразделения (далее - обособленные подразделения).

В соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенный в государственный кадастр недвижимости, переданы ФГУ "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, которые в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 473 реорганизованы в филиалы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по субъектам Российской Федерации.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ.

Законами установлены максимальные сроки предоставления информации. Минэкономразвития России, как орган нормативно правового регулирования, устанавливает конкретные сроки предоставления сведений в зависимости от способов предоставления, с учетом максимальных сроков.

Существенно расширены способы предоставления информации: сведения предоставляются посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав (государственного кадастра недвижимости).

Увеличение способов получения информации снимет часть проблем, связанных со стояниями в очередях, доступностью и открытостью информации. Получение сведений в электронном виде позволит их более качественно и эффективно использовать, особенно при получении большого объема сведений. Однако для реализации этих норм Росреестру необходимо проделать серьезнейшую работу по разработке форматов, стандартов обмена информацией, подготовке технических и программных средств, обучению специалистов.

Информационное взаимодействие государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав теперь рассматривается как взаимодействие двух информационных ресурсов в рамках их ведения одним органом исполнительной власти. Росреестр после внесения в Единый государственный реестр прав записи о правах в трехдневный срок передает эти сведения в государственный кадастр недвижимости.

В целях предоставления документов для ГКУ верность копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления вместо засвидетельствования в нотариальном порядке может быть заверена печатью и подписью уполномоченного должностного лица указанного органа, в предыдущей редакции заверение производилось только в нотариальном порядке. Эта норма позволит уменьшить затраты органов государственной власти и органов местного самоуправления на оформление недвижимости.

С 1 октября 2011 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, все её территориальные органы и подведомственные организации при предоставлении государственных услуг физическим и юридическим лицам начали переход к осуществлению межведомственного информационного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и подведомственными федеральным органам исполнительной власти организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг без участия заявителя.

Теперь при обращении за представлением услуг в Филиал, заявители вправе не представлять документы, получение которых осуществляется в других федеральных органах исполнительной власти, их территориальных органах и подведомственных федеральным органам исполнительной власти организациях, участвующих в предоставлении государственных услуг, кроме документов личного хранения и документов, которые в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ являются основаниями для государственной регистрации прав (пункт 2 статьи 16).

Сокращение срока и упрощение процедур оформления недвижимости, создание единого информационного ресурса о недвижимом имуществе и правах на него, открытость и доступность сведений такого ресурса позволит в первую очередь значительно повысить качество и востребованность сведений о недвижимости, максимально оптимизировать оборот недвижимого имущества, ввести механизмы реального мониторинга и управления рынком недвижимости, перейти к качественному, рациональному и справедливому налогообложению недвижимого имущества.

1 января 2013 г. закончился переходный период применения Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Законом о кадастре был предусмотрен порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период, который в качестве документа был утвержден приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. № 557 и регламентировал государственный учет.

До вступления в силу Закона о кадастре в части государственного кадастрового учета ОКС на территории страны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» осуществлялся государственный технический учет, проводимый органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.

Теперь государственный кадастровый учет ОКС осуществляют филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра». В свою очередь органы технической инвентаризации освобождаются от полномочий по учету объектов капитального строительства и, наряду с кадастровыми инженерами, будут выполнять функции по подготовке документов для целей государственного учета (в объеме, предусмотренном Законом о кадастре для кадастровых работ).

При постановке на государственный кадастровый учет каждому объекту недвижимости присваивается неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Таким образом, государственный кадастр недвижимости становится информационным ресурсом, объединяющим в общий реестр объекты капитального строительства и земельные участки, на которых они расположены, с привязкой ОКС к земельным участкам путем определения координат характерных точек контуров объектов. Это является первым шагом к решению обозначенной руководством страны задачи по введению единого налога на недвижимость.

С 1 января 2013 г. согласно приказу Росреестра от 22 октября 2012 г. №П/446 в Республике Северная Осетия - Алания, Алтайском и Красноярском краях, Воронежской, Владимирской, Костромской областях и Еврейской автономной области проводится эксперимент по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, в полном объеме соответствующими филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра».

Данный эксперимент - один из этапов на пути создания единой Федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета.

Необходимо отметить, что централизация предоставления государственных услуг в одном учреждении способствует формированию единого центра ответственности за их предоставление и качество. Такая ситуация способствует высвобождению сотрудников для выполнения иных функций и, соответственно, улучшению качества оказываемых Росреестром услуг за счет оптимального перераспределения человеческих ресурсов.

С 1 апреля 2012 года вместо БТИ (бюро технической инвентаризации) объектами капитального строительства стала заниматься кадастровая палата. Она ведет Единый государственного реестр объектов капитального строительства. Теперь вместо технического паспорта требуется технический план для государственного учета документов. Документом, подтверждающим государственный учет объекта капитального строительства, является кадастровый паспорт. Он готовятся на основании одного из следующих документов: декларации об объекте недвижимости; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; проектно-сметной документации на объект; технического паспорта объекта и иных документов. Еще с января 2013 года кадастровый паспорт, который сегодня оформляет кадастровая палата, правообладателю на руки выдаваться не будет. Теперь ему достаточно будет написать в Росреестре заявление на регистрацию права. А Росреестр в рамках информационного взаимодействия сам запрашивает у кадастровой палаты кадастровый паспорт. До 1 января 2013 года государственные услуги по осуществлению государственного учета объектов капитального строительства и предоставлению сведений об объектах учета предоставлялись бесплатно.

Цель таких изменений - создание единой базы объектов недвижимости, в которой будут находиться сведения и о земельных участках, и об объектах капитального строительства, а также, что очень важно, в дальнейшем будет установлена связь земельного участка с объектом недвижимости, который расположен на данном участке.

Принципиальное значение имеет использование положения Земельного кодекса РФ в рамках разработки государственного кадастра недвижимости. Другие кадастры и реестры функционируют как информационные системы, рассматривающие вопросы государственного управления в рамках соответствующих министерств и ведомств.

Одной из основных задач является использование современных технологий для автоматизации системы кадастрового учета. Использование такой системы повлечет за собой:

Повышение эффективности;

Более качественное обслуживание граждан и организаций;

Повышение рентабельности;

Более объективную подачу информации;

Снижение вероятности манипуляций и/или коррупции.

2.2 Принципы создания и ведения ГКН

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Подобные документы

Государственный кадастр недвижимости как систематизированный свод сведений. Рассмотрение особенностей подготовки межевого плана. Анализ принципов ведения государственного кадастра недвижимости. Способы подготовки кадастрового паспорта земельного участка.

дипломная работа , добавлен 27.11.2012


Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков. Особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимости. Деятельность Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

реферат , добавлен 21.05.2013


Ведение государственного кадастра недвижимости в административном районе. Порядок предоставления внесенных сведений в государственный кадастр недвижимости. Понятие и этапы межевания объекта недвижимости. Порядок государственной регистрации сделок.

курсовая работа , добавлен 26.10.2014


Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости. Кадастровый план территории. Проведение работ по межеванию, составление плана. Общее положение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

курсовая работа , добавлен 07.11.2013


Общая характеристика недвижимости. Виды объектов права собственности на недвижимость. Форма и государственная регистрации сделок с недвижимостью. Понятие государственного кадастра недвижимости и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

дипломная работа , добавлен 21.11.2010


Понятие, принципы и содержание государственного кадастра недвижимости. Порядок и особенности осуществления кадастрового учета земель. Ошибки в государственном кадастре недвижимости. Обеспечение контроля в сфере формирования объектов кадастрового учета.

контрольная работа , добавлен 02.10.2012


Законодательство Российской Федерации о роли сведений государственного земельного кадастра для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правовая основа регулирования кадастровых отношений. Виды объектов недвижимости.

лекция , добавлен 12.11.2013


Состав сведений государственного кадастра недвижимости о прохождении Государственной границы и кадастровом делении территории Российской Федерации. Понятие и общие положения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

курсовая работа , добавлен 20.10.2014


Оценка недвижимости, ее цели, задачи и назначение. Нормативно-правовая база оценки недвижимости. Обзор системы государственной регистрации объектов недвижимого имущества, прав на имущество и сделок с ним. Правовое регулирование рынка недвижимости в РФ.

реферат , добавлен 24.09.2015


Ведение государственного кадастра недвижимости в административном районе, его структура и состав. Кадастровая выписка об объекте недвижимости, паспорт и план территории. Проведение работ по межеванию. Государственный кадастровый учет, регистрация прав.

1. Общие понятия и содержание ГКН

Государственный кадастр недвижимости как систематизированный свод сведений об учтенном в установленном порядке недвижимом имуществе представляет собой интеграцию раздельно существовавших двух кадастровых систем: государственного земельного кадастра и государственного кадастра иных объектов недвижимости. Раздельное существование этих систем являлось следствием того, что земля в дореформенный период, находясь вне рамок рыночных отношений, естественно, не входила в перечень объектов недвижимого имущества. Являясь лишь объектом земельных ресурсов в числе прочих объектов природы, она имела особое содержание востребованных обществом качеств и, соответственно, нуждалась в особом порядке их государственного учета. С включением земли в перечень объектов недвижимого имущества изменился и характер востребованности ее качеств, в той именно части, в которой она характеризовалась как недвижимое имущество. Возникла объективная необходимость унификации учетных характеристик земельных участков и иных объектов недвижимости как объектов общественных отношений.

Первый шаг к такой унификации был сделан с принятием Закона "О государственном земельном кадастре", которым предусматривалось осуществление в рамках единого кадастрового мероприятия двух видов государственного учета: учета земель и учета иных объектов недвижимого имущества.

Принятый 24 июля 2007 г. Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" является актом, объединяющим эти две системы в единый государственный кадастр недвижимости, одним из объектов которого является земельный участок.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с этим Законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий и иных предусмотренных настоящим Законом сведений.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Основной содержательной частью государственного кадастра недвижимости является государственный кадастровый учет недвижимого имущества, под которым понимаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества. В соответствии с Законом о государственном кадастре недвижимости осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и др. объектов недвижимости. Положения данного Закона не применяются лишь в отношении участков недр, предприятий как имущественных комплексов, а также объектов недвижимости в юридическом смысле (воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов). Все сведения государственного кадастра недвижимости о конкретном объекте недвижимости законодатель подразделяет на две основные группы: основные (вид объекта недвижимости, кадастровый номер и дата его внесения, описание местоположения границ объекта недвижимости, описание местоположения, площадь объекта) и дополнительные (например, ранее присвоенный кадастровый номер или иной условный номер, если таковой имеет место; кадастровый номер земельного участка; кадастровые номера зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, и др.).

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

1) реестр объектов недвижимости;

2) кадастровые дела;

3) кадастровые карты.

В реестре объектов недвижимости осуществляются записи об объектах недвижимости в текстовой форме. Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов - носителей сведений об объектах недвижимости. Кадастровые карты - это тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения о земельных участках и других объектах недвижимого имущества. Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет".

Оперативность доступа к кадастровым данным и их совместимость с иными государственными информационными ресурсами позволяет осуществлять мониторинг состояния недвижимости и прогнозировать развитие различных процессов;

Кадастровая недвижимость позволяет контролировать стратегически важные элементы инфраструктуры страны, то есть энергетика, транспортные коммуникации, связь, топливный комплекс и защищать их в правовом отношении.

2. Правовое и информационное обеспечение ГКН

кадастр недвижимость учет земля

С начала 1990-х гг. в Российской Федерации идет процесс реформирования земельных отношений, закрепленные в законодательных актах.

Рассмотрим основные нормативные правовые акты, регулирующие сферу формирования ведения государственного кадастра недвижимости:

1. Конституция РФ - ее нормы служат правовой основой развития российского законодательства в целом.Она имеет высшую силу и прямое действие.

2. Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ - указанные кодексы регулируют правоотношения сторон, касающиеся предмета регулирования комментируемого закона, а именно: объектов недвижимости. Сведения же об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

3. В соответствии со ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты.

Подзаконные нормативные правовые акты являются следующей разновидностью источников российского права.

К ним относятся на федеральном уровне - указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"), Постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости").

Не следует также забывать и об информационном обеспечении. Информационное взаимодействие при ведении Государственного кадастра недвижимости в настоящее время является одной из самых насущных и в то же время одной из самых сложных задач. Ведь оперативность доступа к кадастровым данным и их совместимость с иными государственными информационными ресурсами позволяет осуществлять мониторинг состояния недвижимости и прогнозировать развитие различных процессов, позволяет контролировать важные элементы инфраструктуры страны (энергетика, связь, транспортные коммуникации и т.п.)

Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) предназначена для осуществления процедуры государственного кадастрового учета земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости в автоматизированном многопользовательском режиме удаленного доступа к базам данных.

Целью создания и развития АИС ГКН является повышение эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

АИС ГКН предназначена для автоматизации одного из основных направлений деятельности Росреестра - государственного кадастрового учета земельных участков.

Информация об объектах недвижимости поступает в систему в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических и графических данных. При внесении в кадастр, сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для связывания объектов используются их координаты.

Функционирование подсистемы организуется с помощью портальной технологии через сеть Интернет. Таким образом, создается единое информационное пространство. Работа с пространственными и семантическими данными, необходимыми для решения задач ведения государственного земельного кадастра различными операторами, использующими АИС ГКН, осуществляется через браузер.

3. Уровни пользования земельно-кадастровой информацией

В государственном управлении и регулировании существует множество кадастров, реестров и фондов, призванных вести текущий информационный поток и его обработку по объектам учета для прогнозов на будущее. Между ними существует безусловный взаимный обмен как в текстовой составляющей кадастров и реестров, так и графической, характеризуемой координатной привязкой к местности.

Иерархическое разнообразие потоков кадастровой информации предполагает следующую классификацию типов информации и их описание:

фонд данных - упорядоченная, постоянно пополняемая совокупность документированной информации об объектах учета или явлениях в динамике;

кадастр данных - свод документированных сведений об объектах учета или явлениях, их описание и оценка;

каталог данных (книга) - систематизированная и рубрицированная подборка сведений об объектах или явлениях кадастрового учета;

реестр или регистр данных - перечень (список, опись) учтенных объектов или явлений в кадастре;

учетная карточка (форма, бланк) - отдельный лист бумаги или картона стандартного размера, разграфленный для нужд кадастрового учета.

Типолого-иерархическая связь в потоке кадастровой информации представляет собой структуру уровней формирования в единое целое множества разрозненных характеристик объектов учета (учетных карточек), характеризуемое на определенных этапах, как кадастр, каталог, реестр и фонд данных.

Рассматривая структуры кадастров, реестров и фондов существующих потоков информации в России просматривается следующая схема уровней описания территориальных объектов - по местоположению, адресной привязке, состоянию природных ресурсов и экологии.

Базовый уровень. В рамках Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии определяются границы субъектов, населенных пунктов, посредством ведения федерального и региональных картографо-геодезических фондов РФ, Государственного каталога географических названий, а также географических информационных систем (ГИС) федерального и регионального назначения. Осуществляется координатная привязка объектов недвижимости и капитального строительства, оценка земель на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений. Регистрация прав на недвижимость.

Первый уровень. Кадастры и реестры, характеризующие состояние природных ресурсов на определенной территории. Через Федеральное агентство водных ресурсов ведется государственный водный реестр, Федеральное агентство лесного хозяйства отвечает за государственный лесной реестр. Федеральное агентство по недропользованию организует ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса.

Второй уровень. Кадастры в сфере экологии и мониторинга окружающей среды. Осуществление социально-гигиенического мониторинга, ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды с необходимостью соответствующего сопоставления состояния с эталонными территориями, внесенными в кадастр особо охраняемых природных территорий и обеспечивающих сохранение биоразнообразия видов, в том числе занесенных в Красные книги Российской Федерации и субъектов РФ.

Вместе с тем, если поток кадастровой информации включает пространственную привязку данных, то необходимо применение средств географической или графической интерпретации данных. При этом различают следующие программные средства обработки: векторизатор, база данных, ГИС.

Применение ГИС в кадастровом потоке во многих случаях необходимо, так как способствует проведению пространственного анализа данных, прогнозированию явлений и процессов, слежению за динамическими изменениями границ объектов учета и т.д. Все это предполагает неразрывную связь между ведением кадастров (реестров) различной направленности через геоинформационные системы.

4. Понятие и классификация земель с обременениями в использовании

В формируемой системе земельно-кадастровой информации важное значение имеет учет характеристик правового режима, к которым относятся обременения в использовании земель.

В порядке регулирования земельных отношений собственников с другими субъектами или обществом в целом государство вправе ограничить сферу деятельности собственников (пользователей) по реализации их правомочий.

В свою очередь, собственник (пользователь) вправе передавать часть своих правомочий по пользованию, распоряжению и владению землей другим субъектам земельных отношений.

Такую передачу прав или их ограничение в интересах других субъектов называют обременениями объекта собственности (пользования).

Один из основных принципов землепользования в РФ - принцип целевого назначения земель, законодательно закрепленный в ст.7 Земельного кодекса РФ в виде разграничения земельного фонда страны по целевым категориям. Тем самым определяется общий правовой статус земель упомянутых категорий, который в дальнейшем лишь детализируется применительно к конкретному виду использования земель или конкретному объекту. На практике эти категории земель, как правило, не ограничены друг от друга, а находятся в состоянии взаимного наслоения.

Например, автомобильная дорога (земли транспорта) проходит через земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда и т. д.

Кроме того, размещенные на землях объекты природы или человеческой деятельности обладают специфическими признаками, которые нуждаются в учете и обеспечении особых условий для их нормального функционирования или их изоляции от вредного влияния со стороны других объектов.

К объектам, требующим особых условий использования, относят:

Земли природоохранного, природно-заповедного, оздорови- тельного, рекреационного, историко-культурного назначения;

Отдельные территории промышленности, транспорта, связи, радиовещания, космического обеспечения, обороны; другие земли.

На территории этих объектов или вокруг них устанавливают зоны с особыми правовыми режимами использования земель. Цели установления обременений в использовании земель могут быть достигнуты в том случае, если будут:

Установлены и определены картографически и на местности (в натуре) границы зон с особым режимом использования;

Зафиксировано их количественное и качественное состояние;

Определены конкретные признаки режима (условий) использования указанных зон;

Установлена конкретная правовая ответственность за нарушение режима использования этих зон;

Установлена конкретная экономическая (налоговая) ответственность за эксплуатацию территорий объектов в этих зонах, а также стоимость таких земель.

Рациональное использование земли является многогранной проблемой, затрагивающей все стороны развития городского хозяйства. Требуется тщательное изучение земельных ресурсов, всесторонняя информация о количестве, составе, местоположении, качестве, характере современного и возможного перспективного использования земель, включая земли населенных пунктов. Такую информацию формирует городской кадастр или кадастр застроенных территорий (кадастр населенных пунктов), материалы которого широко применяются при решении вопросов, связанных с использованием земель населенных пунктов.

Городской кадастр (кадастр населенных пунктов) является составной частью государственного кадастра страны и представляет собой систему государственных мероприятий по всестороннему изучению правового, природного и хозяйственного положения земель путем проведения регистрации землепользований, количественного и качественного учета земель, их экономической оценки в целях рационального использования территорий.

Исходя из того, что земля выступает пространственным операционным базисом для населенных пунктов, первоочередное значение приобретают характеристики земель, отвечающие строительным требованиям, а именно - геологическое строение, уклон местности, глубина залегания грунтовых вод, наличие инженерных сетей, характеристика существующих строений и другие. Кроме того, одной из главных задач земельного фонда населенных пунктов является удовлетворение жилищно-бытовых, культурных, производительных и других потребностей населения. Таким образом, объект изучения - земельный фонд населенных пунктов - имеет отличительные черты, которые следует учитывать при организации земельного кадастра на этих территориях.

Городской кадастр (ГК) создается как единая многоуровневая информационная система, включающая:

земельные кадастры административных районов и городов;

земельные кадастры муниципальных образований.

Кадастры всех уровней ведутся по единой системе, устанавливаемой законодательством Российской Федерации и законами местного самоуправления. Территории, обслуживаемые кадастрами, совпадают, как правило, с территориями соответствующих административных или муниципальных образований. Правила взаимодействия Государственного земельного кадастра федерального уровня и уровня города как субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законодательством.

Городской кадастр ведется на принципах достоверности, полноты, юридической значимости и актуальности сведений об объектах кадастрового учета. Сведения, представляемые в городской кадастр, являются собственностью Российской Федерации или административных (муниципальных) образований. Эти сведения передаются в службу городского кадастра органами государственной власти и местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами при установлении (или изменении) правового статуса объекта недвижимости или его физических характеристик.

6. Отчет о наличии и распределении земель

Отчёт о наличии и распределении земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям является основным отчётным учётным документом. Главный принцип построения всех форм, входящих в отчёт и документации по ведению текущего учёта земель, - это принцип баланса. В структуре баланса все элементы взаимозависимы и взаимоувязаны, изменение одного обязательно влечёт изменение другого и связь между показателями выражается в форме равенства итогов (в нашем случае постоянной итоговой составляющей является площадь земельного фонда в границах территории).

Отчёт составляется в соответствии со ст. 4, 12, 13, 16, 22 Федерального закона от 02.01.2000 г №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Положением о Федеральном агентстве кадастра объекта недвижимости, а также с целью получения информационной базы для подготовки Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого в Правительство РФ согласно постановлению Правительства РФ от 28.11.2002 г № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

Отчёт составляется один раз в год по состоянию на 1 января года, следующего за отчётным. Отчётной документацией являются формы федерального государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, утверждённые постановлением Росстата от 06.08.2007 года № 61 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами», а также приложения к статистическим формам и таблицы.

При выполнении курсового проекта отчёт составляется для уровня административного района. В отчёте отражается информация по первому и второму разделам курсового проекта.

В отчёт о наличии и распределении земель в курсовом проекте входят следующие документы:

Формы федерального государственного статистического наблюдения:

Форма №22-С «Сведения о наличии распределения земель по категориям и формам собственности»;

Форма №22-У «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям».

Таблицы.

В форме №22-С отражается распределение земель по категориям и формам собственности.

В форме №22-У отражается распределение земель по категориям и угодьям.

Внесению в форму подлежат сведения о ранее учтённых земельных участках (землепользованиях) в основной учётной документации государственного земельного кадастра, действовавшего до принятия Федерального закона «О государственном земельном кадастре»

Кроме этого, внесению в форму подлежат сведения о вновь сформированных земельных участках, данные о которых внесены в Единый государственный реестр земель.

Основанием для внесения сведений о земле в соответствующую строку формы является первичное право собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора на земельный участок (землепользование), указанное в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах.

7. Геодезическая и картографическая основы ГКН

Геодезия представляет собой область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ “О геодезии и картографии” геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при ведении кадастров отнесены к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения.

Геодезические сети наряду с техническими отчетами, каталогами координат и высот и другими материалами и данными по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных сетей включены в состав федерального картографо-геодезического фонда.

Картография - это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.

Одна из основ кадастра недвижимости - картографическая, то есть при его создании должны использоваться имеющиеся и создаваемые карты, планы участков, на которых располагаются объекты недвижимости. Указанные документы должны создаваться в тех формах и масштабах, которые будут необходимы органу нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Геодезические и картографические работы - это процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных. 10Материалы геодезических и картографических работ - это геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмические, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме.

Они получаются в результате осуществления геодезической и картографической деятельности, находятся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, и образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации.

Картографическая основа (ЦКО) - картографические материалы, представленные в цифровой форме и обеспечивающие процедуры ведения ГКН. Создание ЦКО - проектирование, работы по ДЗЗ, составление цифровых картах в соответствии с техническим заданием. Ведение ЦКО процесс ведения Росреестром картограмм обеспеченности территоррий картами с целью выявления актуальности используемой картографической основы ГКН. Геодезическая основа ГКН: 1. Государственная геодезическая сеть 2. Геодезическая сеть специального назначения (опорная межевая сеть-ОМС) - сеть сгущения, развиваемая в целях обеспечения ведения ГКН. Создание ОМС включает 2 основных этапа: 1. Составление технического проекта ОМС; выполнение работ по созданию ОМС. Основные положения разработки технического проекта ОМС: 1. Заказчик работ - орган, принявший решение о создании ОМС 2. проект составляется в соответствии с ФЗ «О геодезии и картографии» 3. Исполнителями работ могут быть юридические лица и ИП. Исходными данными для создания ОМС являются сведения: О наличии и состоянии пунктов различных сетей развитых на соответствующей территории, наличии на территории МСК, ключах перехода от МСК к ГСК, каталогах координат пунктов в МСК. Исходные данные предоставляются безвозмездно в 5-дневный на основании технического задания. Технический проект согласовывается в течение 10 дней территориальными органами Росреестра и утверждается заказчиком работ. Составляется в 3 экз. (заказчику, Роснедвижимость, Роскартография для регистрации геодезических работ) Результатами работ: пункты ОМС, технический отчет о выполненных работах, каталог координат и высот пунктов ОМС. Составляются в 2-х экз. (заказчику и территориальному органу Росреестра)

8. Земельно-кадастровое деление территорий

Проведение мероприятий по кадастровому делению земель в Российской Федерации рассматривается в настоящее время как одно из наиболее важных мероприятий кадастровых органов.

Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Под кадастровым делением понимается административное деление территории Российской Федерации для целей нумерации земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Основными принципами кадастрового деления являются:

ь Изменение описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований и населенных пунктов, а также прекращение существования, образование новых и изменение субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов не влечет изменения кадастрового деления.

ь Установленные границы КД отображаются в ГКН текстовым описанием и (или) списком координат поворотных точек границ КД. Текстовое описание применяется, если координаты поворотных точек границ КД не дают однозначного понимания положения границ КД или отсутствуют

ь Изменением КД является уточнение положения границ КД на местности и разделение/объединение единиц КД одного уровня.

Основными кадастровыми единицами являются кадастровые округа, зоны, блоки, массивы, кварталы, участки.

Кадастровым округом является часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель.

Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа.

Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план).

Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра России на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливает Федеральная служба земельного кадастра России.

Изменение границ кадастрового деления допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Законченное деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы является основой постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учет с присвоением последним в установленном порядке кадастровых номеров.

9. Формирование территориальных кадастровых единиц

Результатом кадастрового деления территории и является формирование кадастровых единиц. Кадастровое деление является инструментом, с помощью которого обеспечивается система формирования уникальных, не повторяющихся на территории РФ кадастровых номеров земельных участков. Основной задачей кадастрового деления является определение местоположения земельного участка в системе иерархически соподчиненных вложенных кадастровых единиц, обеспечивающее формирование кадастрового номера земельного участка.

Единицами кадастрового деления территории РФ являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые квартала, которые выявляются в целях государственного кадастрового учета и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Номера кадастровых округов устанавливаются в соответствии с перечнем субъектов РФ в Конституции РФ.

Территория каждого субъекта РФ делится административными границами муниципальных образований на кадастровые зоны.

В целях упрощения поиска местоположения кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок на территории муниципального образования, кадастровые кварталы группируются в кадастровые массивы и кадастровые блоки.

Кадастровый блок - часть территории муниципального образования, состоящая из совокупности кадастровых массивов и/или кадастровых кварталов.

Кадастровый массив - часть территории муниципального образования, кадастрового блока, представляющая совокупность кадастровых кварталов.

Кадастровый квартал - низшая единица кадастрового деления территории муниципального образования, ограниченная базисными линиями (общая граница двух или нескольких смежных кадастровых единиц), сформированная для однозначного определения местоположения земельного участка и присвоения ему кадастрового номера.

Нумерация кадастровых кварталов осуществляется в кадастровых массивах или кадастровых блоках с севера на юг и с запада на восток.

Кадастровый квартал делится на земельные участки, которые устанавливаются уполномоченным территориальным органом в муниципальном образовании. Земельный участок может располагаться только в одном кадастровом квартале. Границы кадастровых кварталов устанавливаются с учетом сложившейся планировки, застройки и землепользования, имеющихся линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.) и на основании градостроительной документации.

Кадастровые кварталы, блоки и массивы должны покрывать территорию муниципального образования без разрывов и пересечений, границы которых отображаются на планах структуризации цифровой координатно-кодовой модели.

Рациональное объединение кадастровых кварталов в кадастровые блоки и кадастровые массивы осуществляется по однозначно понимаемым признакам. Таковыми признаками для кадастровых блоков являются территории поселений, не являющихся муниципальными образованиями, и межселенные территории; для кадастровых массивов - территории садоводческих товариществ, дачных кооперативов, территории, выделенные под индивидуальное жилищное строительство вне населенных пунктов, и другие межселенные элементы разделяемой территории.

10. Схема формирования кадастрового номера кадастрового квартала

Результат кадастрового деления -- создание документов в структуре государственного земельного кадастра, обеспечивающих государственный кадастровый учет земельных участков и определение их месторасположения.

Под кадастровыми единицами понимают обобщенное наименование территориальных единиц разного иерархического уровня в системе кадастрового деления (кадастровых округов, кадастровых зон, кадастровых кварталов) (перечислены в иерархическом порядке сверху вниз), границы которых признаны, удостоверены, зарегистрированы в установленном порядке и имеющих индивидуальный номер в соответствующей позиции кадастрового деления.

Вся территория Российской Федерации разделена административными границами субъектов Российской Федерации на кадастровые округа, номера которых устанавливают в соответствии с перечнем субъектов Российской Федерации в Конституции Российской Федерации. Всего в настоящее время 89 таких кадастровых округов.

Территория каждого субъекта Российской Федерации разделена административными границами муниципальных образований на кадастровые зоны (административные районы, города, поселки и другие поселения). Их номера устанавливают на основе нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по представлению уполномоченного территориального органа в субъекте Российской Федерации.

Кадастровый квартал -- это минимальная единица кадастрового деления территории кадастрового района, являющаяся планировочно обособленной частью территории, на которой осуществляют местное самоуправление (как правило, небольшие поселения, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории).

Кадастровый номер земельного участка -- уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который ему присваивают при кадастровом учете в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права.

Основные законодательные документы, определяющие на сегодняшний день структуру и порядок формирования кадастрового номера земельного участка, -- «Положение о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости», утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г., и Федеральный закон «О государственном земельном кадастре».

Схема формирования кадастрового номера земельного участка в соответствии со структурой формируемых кадастровых единиц показана на рисунке.

Кадастровый номер земельного участка имеет четырехуровневую иерархическую структуру и в общем виде может быть представлен как А: Б: В: Г, где А -- двухразрядное число, определяющее номер кадастрового округа (субъекта) Российской Федерации); Б -- двухразрядное число, определяющее номер кадастровой зоны (муниципального образования, входящего в состав субъекта Российской Федерации); В -- трехразрядный номер кадастрового квартала; Г -- номер земельного участка нефиксированной разрядности.

Например, кадастровый номер земельного участка 50: 09: 1705: 0126, здесь 50 -- номер кадастрового округа (субъекта Российской Федерации) -- Московская область; 09 -- номер кадастровой зоны [административно-территориального (муниципального) образования, входящего в состав субъекта Российской Федерации] -- Солнечногорский район; 17 -- номер кадастрового квартала в кадастровой зоне; 0126 -- номер земельного участка, уникальный в пределах кадастрового квартала.

11. Порядок проведения установления границ

Согласно действующему российскому законодательству, установка границ земельного участка на сегодняшний день является единственным видом «земельных отношений». Подробно все правила межевания и установления границ земельных участков описаны в Земельном Кодексе РФ (статья 11.1). В понятие границ земельного участка входит определение части площади земли, размежеванной согласно федеральным законам РФ, включенной в объект недвижимости в качестве гражданского оборота для купли-продажи. Каждый земельный участок должен пройти процесс оформления (индивидуализации), как объект правовых и рыночных отношений. Согласование и установление границ земельных участков в России регулируется следующими федеральными законами: «О государственном кадастре недвижимости», «О землеустройстве», «Об утверждении правил установки на местности границ объектов недвижимого землеустройства».

В соответствии с федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (статья 39, п.3) согласование границ земельных участков проводится в присутствии лиц, обладающих правами на смежные участки, между которыми проходить граница межевания по праву:

По праву пожизненного владения (в том числе и по наследству).

По праву собственности физическими или юридическими лицами на постоянной (бессрочной) основе, если земли находятся в муниципальном или государственном владении, но предоставлены этим лицам на пожизненное владение или пользование.

По праву аренды. Когда владельцами земли являются государственные или муниципальные органы и подписан соответствующий арендный договор на владение землей на четко оговоренный срок.

По праву бессрочного (постоянного) пользования. Когда смежные участки земли передаются в бессрочное пользование физическим лицам от муниципальных учреждений, государственных органов, казенных предприятий или органов местного самоуправления, а также, если права распоряжаться землями утверждаются по нормам неразграниченной госсобственности.

Как проводить согласование границ земельных участков (с установлением межевания или без установления точных границ), решает заказчик, подавший заявление в органы кадастровых работ. Но, в свою очередь, заинтересованные лица также могут со своей стороны подать заявление, и тогда кадастровые работы будут проводиться на независимой основе, чтобы учесть требования двух сторон.

Кадастровые работы по согласованию границ земельных участков могут проводиться без точного межевания на местности:

1. Если земельные участки являются обширными лесными массивами, входят в территории природных охраняемых зон, находятся в составе сельскохозяйственных угодий, предназначены для природопользования коренными народами Дальнего Востока, Сибири или Севера России. Использование этих земель по российскому законодательству не требует высокой точности установки их местоположения.

2. Если сведения о внешних границах земельных участков уже содержатся в органах кадастра недвижимости РФ, и только необходимо уточнение их местоположения.

3. Если согласование местоположения земельного участка определено нормами по отводу земель для участков линейных объектов, согласно требованиям нормативно-правовых актов РФ. Тогда участники сторон по согласованию границ земельных участков могут неоднозначно понимать местоположение точных границ земель, и проведение этих работ будет нецелесообразно. В соответствии со статьей 39 (пункт 7) федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», выбор кадастрового инженера, который непосредственно будет проводить работы по согласованию границ земельных участков, проводится в каждом конкретном случае индивидуально, чтобы он не являлся лицом заинтересованным и не имел отношения к собственникам смежных участков земель.

Проводится собрание всех заинтересованных лиц в том населенном пункте или поблизости от него, где будут проводиться кадастровые работы. Назначается кадастровый инженер путем голосования. Все участники сторон, высказавшие претензии по поводу уточнения границ земельных участков, заранее оповещаются о проведении общего собрания. Доводить до сведения всех заинтересованных лиц о проведении собрания, согласно российскому законодательству, можно следующим образом:

Непосредственным вручением письменного оповещения под расписку в руки каждому лицу, заинтересованному в споре или доверенному лицу этих граждан.

Посредством почтового извещения с уведомлением о вручении.

По электронной почте, если такие контактные сведения имеются в органах кадастровых служб.

Выбранный путем голосования кадастровый инженер должен ознакомить всех участников собрания с проектом межевого плана, подробно разъяснить его содержание. Все заинтересованные лица должны поставить свои подписи на проектном документе или выразить свое несогласие в письменной форме с общим решением. Каждый из членов собрания, выразив свое несогласие по одному или нескольким вопросам, вправе обратиться в суд, согласно со статьей 64 Земельного Кадастра РФ.

После согласования границ земельных участков на местности закрепляются специальные межевые знаки - метки о границе смежных участков. На сегодняшний день, по приказу Минэкономразвития РФ, существует три типа разрешенных к размещению межевых знаков:

Деревянный столб;

Металлическая труба;

Металлическая марка.

Технические характеристики межевых знаков четко прописаны в законодательных нормах Земельного Кадастра РФ, с учетом их сохранности, способа использования и условий закладки. На межевом знаке должна указываться подробная информация по срокам согласования границ земельных участков (год и месяц закладки). Надписи производятся специальными красками, устойчивыми к погодным климатическим условиям той местности, где они размещаются. Следить за сохранностью межевых знаков вверяется в обязанность собственников земельных участков, арендаторов или временных пользователь земель. В российском законодательстве предусмотрена административная ответственность за умышленное повреждение или уничтожение межевых знаков.

12. Основания осуществления кадастрового учета

Для начала стоит сказать, что конкретно законодатель подразумевает под государственным кадастровым учетом недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимости - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в результате чего каждый объект недвижимости получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимости и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости сопровождается присвоением каждому объекту недвижимости кадастрового номера.

Кадастровый учет будет осуществляться только в случае образования либо создания конкретного объекта недвижимости, прекращения его существования или изменения уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости, а именно: изменение адреса объекта недвижимости, а в случае отсутствия такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); изменение сведений о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; изменения сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; изменение сведений о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости; изменение сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; изменение любых сведений о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; а также категории земель, к которым отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок; фактическое и формальное изменение назначения здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание, а равно с ним и изменение назначения помещения (перевод жилого помещения в нежилое помещение и соответственно наоборот), если объектом недвижимости является помещение; изменение вида жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме; изменение статуса назначения сооружения, если объектом недвижимости является сооружение; изменение количества этажей (этажность), в их числе и подземные этажи, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения); изменение материала наружных стен, если объектом недвижимости является здание; изменение почтового адреса и (или) адреса электронной почты, по которым может быть осуществлена связь с собственником объекта недвижимости (но данный пункт является не самым разумным решением, ради которого стоит вносить изменения в реестр, так как адрес электронной почты может меняться хоть каждый день, или еще интересней случай, когда пользователь просто забыл пароль своей электронной почты), или если объектом недвижимости является земельный участок, с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Стоит отметить такой момент, что новое законодательство как бы подчиняет себе собственников недвижимости, так как малейшее изменение сведений влечет дополнительные затраты при оформлении. Законодатель в очередной раз делает все необходимое для создания условий по нарушению прав на недвижимость, блокирования выкупа участков, узаконивается чиновничий бизнес на кадастре, то есть ведет к дальнейшей бюрократии.

Постановка на учет, а соответственно и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет, производящийся на основании изменений уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иными положениями комментируемого закона не установлено другое, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с комментируемым нормативным актом для осуществления такого учета документов. Форма указанного выше заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. К уникальным характеристикам объекта относятся те из них, которые позволяют определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, в данном случае сюда подпадают: изменение вида объекта недвижимости (земельного участка, здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства); изменение кадастрового номера и даты внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; изменение описания местоположения границ объекта недвижимости, только если объектом недвижимости будет являться земельный участок; изменение описания местоположения объекта недвижимости на земельном участке в случае, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; изменение кадастрового номера здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах определенного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости будет являться помещение; в случае изменения площади, определенной с учетом установленных в соответствии с комментируемым Федеральным законом требований, только в случае, если объектом недвижимости будет являться либо земельный участок, либо здание, либо помещение) или следующих сведений: изменена категория земель, к которой отнесен земельный участок, в случае, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок; назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание; в случае изменения назначения помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение; изменение вида жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме; также сюда относится и перемена назначения сооружения, если объектом недвижимости является сооружение; перемена количества этажей (этажность) здания или сооружения, также к этому пункту относит законодатель и подземные этажи; материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание; кадастровый учет в связи с изменением сведений о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, но только исключая случаи, когда такое ограничение (обременение) распространяется на весь объект недвижимости; или изменение почтового либо электронного адреса, по которому может осуществляться связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Кадастровый учет также будет осуществляться на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

13. Особенности осуществления кадастрового учета при преобразовании объектов недвижимости

Под образованием объекта недвижимости понимается его раздел, если объект находился в совместной собственности. Может осуществляться по соглашению сторон либо после определения соответствующих долей;

Выделение доли, когда объект находился в долевой собственности;

Объединение нескольких объектов недвижимости или изменение их характеристик - возможно в случае, когда на основе существующих объектов недвижимого имущества в результате их объединения создается один новый либо указанные первоначальные объекты меняют свои характеристики (площадь, границы) за счет друг друга.

При преобразовании объекта недвижимости в форме раздела для осуществления кадастрового учета заявитель должен представить одно заявление о кадастровом учете всех таких образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы.

Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно. При выделении доли из объекта недвижимого имущества и объединении объектов недвижимости, заявителю необходимо представить заявление о постановке на учет такого образуемого объекта и все необходимые для его кадастрового учета документы.

В отношении первоначальных объектов, которые были преобразованы, также производится учет изменений, а в некоторых случаях осуществляется снятие их с учета. Указанные действия производятся в порядке информационного взаимодействия на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета и подтверждающих государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, образованные в результате их преобразования. Подачи заявления для осуществления учета изменений или снятия с учета, а также иных документов не требуется.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости, носят временный характер.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или двух лет со дня постановки на учет если объектом недвижимости является земельный участок, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Если земельный участок был поставлен на учет, то орган кадастрового учета может снять его с учета только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости. Снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия и подтверждающих государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, образованные в результате преобразования таких объектов недвижимости.

Указанный учет осуществляется в срок не более чем 3 рабочих дня со дня поступления документов в орган кадастрового учета.

Осуществление кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ возможно только в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Если происходит кадастровый учет уточнения границ земельного участка, которые одновременно являются границами другого земельного участка, то орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

14. Организация процесса учета земель

В зависимости от задач, содержания, специфики работ, требований и принципов земельный учет, как и в целом получение кадастровой информации, подразделяется на первичный (основной) и текущий (последующий), которые тесно взаимосвязаны между собой и представляют определенную систему единого процесса земельного учета.

Целью первичного (основного) учёта земель является получение необходимых сведений о размерах, местоположении, качественном состоянии, распределении и использовании земель и внесение этих данных в земельно-кадастровые документы.

Задачами первичного учёта являются:

Получение, систематизация и анализ всех имеющихся на учитываемой территории планово-картографических материалов;

Проведение съёмок и обследований с целью получения необходимых первичных исходных земельно-учётных данных и плановых материалов;

Определение размеров и качественного состояния отдельных видов и подвидов угодий на учитываемой территории;

Изготовление земельно-учётных плановых материалов;

Внесение первичных записей в земельно-учётные текстовые документы;

Определение состава и распределения земельного фонда по угодиям, категориям земель, землевладениям, административным единицам.

Основной (первичный) учёт может проводиться в пределах отдельных землепользовании, районов и более крупных единиц, включая территорию республики или страны в целом.

Основной учёт проводится периодически в следующих случаях:

При очередном заполнении вновь утверждённых земельно-кадастровых документов; после повторных съёмок, обследований земель; после выполнения земельно-оценочных работ;

При организации новых и реорганизации существующих землевладений и землепользовании.

Первичный учёт включает в себя следующий этапы: подготовительные работы, полевые работы, оформление результатов учёта. В результате проведения основного учёта земель получают всестороннюю характеристику размеров, распределения, состояния и использования земель; определяют общую площадь землевладения (землепользования), административной единицы, площади категорий земельного фонда, видов подвидов угодий. Кроме того получают характеристику качества земельных угодий.

Текущий учет земель заключается в выявлении и внесении в земельно-кадастровые документы изменений, происшедших в использовании земель после проведения основного земельного учета. Кроме того, в задачи текущего учета входят устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в соответствии с новыми требованиями.

В текущем земельном учете отражаются только законные изменения. Незаконные изменения как самовольный захват земель, передача земель одного землепользователя другому, сокращение площадей основных сельхозугодий и др. изменения, выявленные при текущем земельном учете, но не оформленные в установленном порядке, в земельно-кадастровые документы не вносятся.

Текущий учет земель проводится в течение всего календарного года, а произошедшие изменения фиксируются ежегодно по состоянию на 1 января.

15. Кадастровая деятельность

Кадастровая деятельность - это выполнение в отношении недвижимого имущества работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведений о таком недвижимом имуществе.

Кадастровая деятельность осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») (далее - Закон о кадастре), кадастровыми инженерами.

При этом в отношении земельных участков кадастровая деятельность осуществляется кадастровыми инженерами с 1 марта 2008 года.

До 1 января 2011 года такую кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе были осуществлять лица, обладающие на день вступления в силу Закона о кадастре (01.03.2008) правом выполнения работ по территориальному землеустройству. В целях применения правил выполнения кадастровых работ, установленных Законом о кадастре, указанные лица считаются кадастровыми инженерами.

Учитывая, что до 1 января 2013 года кадастровая деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства не осуществляется, кадастровые инженеры в настоящее время не осуществляют в установленном Законом о кадастре порядке кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Лица, осуществляющие кадастровую деятельность, должны иметь действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, печать, штампы, бланки, на которых указываются, в частности, его адрес (место его нахождения) и идентификационный номер его квалификационного аттестата.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляется ведение государственного реестра кадастровых инженеров.

Кадастровые работы проводятся в следующих случаях:

* для описания объекта недвижимости в качестве объекта права;

* при образовании нового земельного участка;

* при выделе земельного участка из существующего земельного участка;

* при образовании земельного участка в результате слияния двух или более земельных участков.

Следует отметить, что в некоторых случаях, при проведении землеустроительных работ, могут возникнуть сложности связанные с противодействием третьих лиц. Например, при разделе земельного участка, или при выделе доли в натуре из обще долевой собственности. В таких случаях, может возникнуть необходимость в проведении оценочных работ, и привлечении специалистов юридического отдела.

В целях подготовки технического плана заказчик кадастровых работ должен предоставить кадастровому инженеру один из документов - основания для проведения кадастровых работ.

16. Формы организаций кадастровой деятельности

Кадастровый инженер организует исполнение работ по межеванию земель, подготовку документов для государственного кадастрового учета, несет ответственность перед государством и перед клиентами. Кадастровый инженер вправе сам выбирать форму организации своей профессиональной деятельности: в качестве индивидуального предпринимателя или сотрудника юридического лица. Согласно ст. 29 ФЗ-221 кадастровым инженером является физическое лицо.

Но кадастровый инженер может выбрать следующие формы организации своей кадастровой деятельности:

§ в качестве индивидуального предпринимателя;

§ в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

Кадастровый инженер, осуществляющий кадастровую деятельность как индивидуальный предприниматель, должен зарегистрироваться в порядке, установленном законом.

Законодательно закреплено, что юридическое лицо (коммерческая организация) должно иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров. Такое юридическое лицо (коммерческая организация), осуществляющее кадастровую деятельность, не имеет права предавать гласности сведения, полученные в результате профессиональной деятельности.

Юридическое лицо (коммерческая организация) несет ответственность за сохранность документов, полученных для осуществления кадастровой деятельности.

Выбрав форму организации кадастровой деятельности, кадастровый инженер предоставляет письменное уведомление о выбранной им форме организации деятельности в территориальный орган исполнительной власти, выдавший квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета. Причем срок подачи уведомления о выборе формы организации кадастровой деятельности ограничен 30 днями со дня получения квалификационного аттестата.

Кадастровая деятельность осуществляется при наличии квалификационного аттестата кадастрового инженера, который выдает орган исполнительной власти. Доказательством правового статуса кадастрового инженера служит свидетельство о регистрации аттестата и инженера в государственном реестре кадастровых инженеров.

Квалификационные аттестаты выдают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Квалификационный аттестат выдают без ограничения срока, территории его действия, и он является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признают действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с правилами, установленными ст. 30 ФЗ-221.

Государственный реестр кадастровых инженеров ведет орган кадастрового учета.

Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона о кадастре договора подряда на выполнение кадастровых работ или на основании определения суда. При этом объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.

Кадастровый инженер несет ответственность за работы, которые проводят наемные рабочие (полевые работы и создание документов и т. д.).

Свою личную ответственность кадастровый инженер гарантирует, заверяя личной печатью и подписью межевой план, технический план и прочие документы. Таким образом, кадастровый инженер обязан проконтролировать весь процесс формирования объекта недвижимости и правильность кадастровых работ.

Кадастровый инженер не осуществляет формирование объекта недвижимости, он только выполняет перенесение решения о формировании в натуру и межевание земельного участка. Формирование объекта недвижимости осуществляет правообладатель земельного участка.

В результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. При этом заказчику при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка, кадастровым инженером передается межевой план.

17. Оформление межевого плана

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план оформляется на бумажном носителе, а также на электронном носителе в виде электронного документа.

Межевой план, необходимый для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет образуемых земельных участков, может быть оформлен в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера. Представление в орган кадастрового учета межевого плана на бумажном носителе в указанном случае не требуется.

Межевой план на бумажном носителе оформляется в количестве не менее двух экземпляров, один из которых предназначен для представления в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением, а второй и последующие экземпляры в соответствии с договором о выполнении кадастровых работ -- для передачи заказчику кадастровых работ.

Межевой план на бумажном носителе должен быть прошит и скреплен подписью и оттиском печати кадастрового инженера.

Подпись и оттиск печати кадастрового инженера проставляются на титульном листе межевого плана и на обороте последнего листа межевого плана, а также в акте согласования местоположения границы земельного участка.

На титульном листе указывается дата подготовки окончательной редакции межевого плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ).

Отметка о поступлении в орган кадастрового учета межевого плана, оформленного на бумажном носителе, заполняется на титульном листе межевого плана специалистом органа кадастрового учета при регистрации заявления и необходимых для кадастрового учета документов.

Внесение текстовых сведений вручную производится разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления не допускаются. Все исправления в межевом плане должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера.

Оформление карандашом разделов межевого плана, в том числе входящих в состав графической части, не допускается. Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами.

Межевой план оформляется на листах формата А4. Разделы «Схема геодезических построений», «Схема расположения земельных участков» и Чертеж могут оформляться на листах больших форматов.

Нумерация листов межевого плана является сквозной в пределах документа. Документы, включаемые в состав Приложения, не нумеруются.

Если сведения не умещаются на одном листе какого-либо раздела, допускается размещать их на нескольких листах либо на обороте соответствующего листа. В указанном случае на каждом листе либо на каждой странице соответствующего раздела воспроизводятся следующие сведения: слова «Межевой план» и название соответствующего раздела межевого плана.

Если разделы межевого плана размещены на листах с оборотом, при заполнении реквизита «Лист N ____» соответствующего раздела межевого плана дополнительно через запятую приводится номер страницы

Форма межевого плана и требования к его подготовке утверждены Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412.

(Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»)

18. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество

Государственная регистрация проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности (т.е.в соответствии с требованиям Гражданского кодекса).

Как правило, обратиться с заявлением о регистрации прав на основании договора могут все участвующие в нем стороны. Если же права возникли на основании договора, не требующего нотариального удостоверения, но удостоверенного по желанию сторон, для проведения государственной регистрации достаточно заявления одной из них (абз.4 п.1 ст.16 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”). В ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” не отражена ситуация, при которой обязательное нотариальное удостоверение договора предусмотрено законом. Поскольку закон связывает определение круга лиц, имеющих право на подачу заявления о государственной регистрации, с единственным условием - нотариальным удостоверением договора, следует прийти к выводу, что государственная регистрация может быть проведена по заявлению одной из сторон и тогда, когда нотариальное удостоверение договора обязательно в силу закона.

В случае если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты (в данном случае имеются в виду индивидуальные (ненормативные) акты). Такие акты могут быть изданные только в случаях и в порядке, указанных в законе, и должны быть подписаны лицом, наделенным правом осуществлять соответствующие властные действия от имени органа.

К заявлению, согласно ч.2 ст.16, ст.17 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, должны быть приложены необходимые для регистрации документы, прежде всего те, которые являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно:

Акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

Договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

Акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

Свидетельства о праве на наследство;

Вступившие в законную силу судебные решения;

Акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

Иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

Одним из оснований для ограничения прав на недвижимое имущество является наложение ареста на это имущество, то есть его опись, объявление запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничение права пользования, применяемый для обеспечения иска или в других целях. Арест имущества влечет следующие ограничения в правах: невозможность его продажи, дарения, мены, сдачи в наем (аренду), залога. В связи с этим ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” (ст.28) предписана необходимость извещения регистратора о произведенном аресте в трехдневный срок.

Еще одним основанием для государственной регистрации являются различные акты (свидетельства) государственных органов. Эти акты относятся к категории индивидуальных. Следует заметить, что к данному виду оснований относятся и различные акты органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями. Компетенция и этих, и органов государственной власти определяется законодательством, действовавшим в месте выдачи и на момент выдачи акта (документа).

Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации, являются план земельного участка, участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера.

Некоторыми статьями главы 4 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” могут быть предусмотрены дополнительные документы, предоставление которых необходимо для государственной регистрации.

При подаче заявления о государственной регистрации любое физическое лицо-правообладатель, сторона в договоре или представитель обязаны предъявить документ, удостоверяющий личность.

Представитель юридического лица обязан предъявить учредительные документы юридического лица, а также документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица.

Также для государственной регистрации необходимо предъявить документ об оплате регистрации. Таким документом является квитанция о приеме денег кредитным учреждением, осуществляющим денежные расчеты с населением, либо платежное поручение организации с отметкой банка о принятии платежа. Обязательным является приложение подлинника платежного документа.

При получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию должностное лицо учреждения юстиции по регистрации прав вносит соответствующую запись в книгу учета документов, правила ведения которых установлены Приказом Минюста РФ, Мингосимущества РФ, Минстроя РФ от 22 июля 1998г. № 83/172/23 “Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию с их перечнем, а также с указанием даты их представления. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию, кроме того, с указанной в ней даты начинается проведение всех регистрационных действий, и, следовательно, исчисление месячного срока, в течение которого, в соответствии с п.3 ст.13 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, должна быть произведена государственная регистрация.

Правовая экспертиза - это изучение представленных для государственной регистрации документов с целью установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество.

Требования к документам, представляемую на государственную регистрацию, содержатся в ст.18 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

Решение об отказе в регистрации должно быть принято в письменной форме с указанием мотивов для отказа, в общий месячный срок, либо в течение срока приостановления государственной регистрации. Копия данного решения должна быть помещена в дело правоустанавливающих документов.

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как гласит ст.12 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанны объектах и сведения о правообладателях.

Если же принимается решение об осуществлении государственной регистрации, то информация о произведенной регистрации отражается в книге учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав. Книга учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав содержит информацию о том, что правообладатель или иное лицо, обратившееся за регистрацией ограничения (обременения), извещено о результатах произведенной по его заявлению государственной регистрации и получило документ о зарегистрированном праве или сделке.

На каждый объект недвижимого имущества открывается дело правоустанавливающих документов. В дело помещаются все документы, поступающие для государственной регистрации на этот объект.

Свидетельство о государственной регистрации прав, выдаваемое правообладателю, является документом строгой отчетности, имеет степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, а также учетную серии и номер.

Свидетельство выдается правообладателю при регистрации любого вещного права на объект недвижимого имущество, а также арендатору и залогодержателю.

Выдача свидетельств о государственной регистрации, а также подлинников правоустанавливающих и других подлежащих выдаче правообладателю, арендатору или залогодержателю документов производится в случае обращения субъекта права по истечении месячного срока в учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Получение свидетельства о государственной регистрации права является правом, а не обязанностью правообладателя. Выдача свидетельства производится на основании предъявленной расписки в получении документов на государственную регистрацию, выдаваемой при представлении документов на государственную регистрацию заявителю. Также при выдаче свидетельства о государственной регистрации правообладатель - физическое лицо - обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, и, если свидетельство получает уполномоченное правообладателем лицо, надлежащим образом оформленную доверенность. Представитель юридического лица-правообладателя предъявляет, помимо документа, удостоверяющего личность, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица. Информация о том, что правообладатель получил документ о зарегистрированном праве или сделке, заносится в книгу учета выданных свидетельств.

19. Основные понятия оценки недвижимости

Основные термины, используемые при описании рынка недвижимости имеют три уровня определений. К первому относятся формулировки, используемые в действующем законодательстве, ко второму - в профессиональной литературе к третьему - формулировки используемые непрофессионалами.

Правильное понимание терминологии и владение ей помогает диалогу в области недвижимости.

Недвижимость - это то, что является недвижимым по закону. Недвижимостью обычно считаются физические объекты, жестко связанные с землей, перемещение которых в пространстве практически невозможно без их разрушения или утраты своих функций.

Рынок недвижимости - это совокупность сделок, совершенных с недвижимостью, информационного их обеспечения, операции по управлению и финансированию работ в области недвижимости. Рынок недвижимости - это подсистема общего рынка, связанная с оборотом прав на объекты недвижимости.

Активность определенного сектора рынка недвижимости - это количество сделок б совершенных в нем за определенный период времени (год, месяц).

Имущество - объекты окружающего мира, обладающие полезностью, и права на них.

Оценка имущества - определение стоимости имущества в соответствии с поставленной целью.

Объект оценки - имущество, предъявляемое к оценке.

Принцип оценки имущества - основные экономические факторы, определяющие стоимость имущества. В практике оценки имущества используют принципы спроса и предложения, изменение конкуренции.

Оценщик имущества - лицо, обладающее подготовкой, опытом и квалификацией для оценки имущества, процедурой оценки и требованиями этики оценщика.

Дата оценки имущества - дата по состоянию на которую произведена оценка имущества.

Отчет об оценке имущества - документ содержащий обоснованное мнение оценщика о стоимости имущества.

Этика оценщика имущества - совокупность этических правил и норм поведения оценщика при проведении процедуры оценки имущества.

База оценки имущества - вид стоимости имущества, в содержании которой реализуется цель и метод оценки. База оценки может быть основана на следующих видах стоимости - рыночная, восстановительная, первоначальная, остаточная стоимость, ликвидационная, страховая, стоимость для налогообложения, залоговая.

Рыночная стоимость имущества - расчетная денежная сумма, по которой продавец, имеющий полную информацию о стоимости имущества и не обязанный его продавать согласен был бы продать, а покупатель, имеющий полную информацию о стоимости имущества и не обязанный его приобрести, согласен был бы его приобрести.

Восстановительная стоимость имущества - стоимость воспроизведения копии имущества в ценах на дату оценки.

Первоначальная стоимость имущества - фактические затраты на приобретение или создание имущества на момент начала его использования.

Остаточная стоимость имущества - стоимость имущества с учетом его износа.

Стоимость имущества для налогообложения - стоимость имущества, используемая для определения налогооблагаемой базы.

Залоговая стоимость имущества - стоимость имущества в целях обеспечения кредита.

Процедура оценки имущества - совокупность приемов, обеспечивающих процесс сбора и анализа данных, проведения расчетов стоимости имущества и оформления результатов оценки.

20. Кадастровая оценка земель

Кадастровая оценка земли - это определение стоимости земельного участка по установленной Законодательством РФ методике, занесенная в кадастровое дело данного участка.

Как правило, Заказчик кадастровой оценки стоимости земельного участка - государственный орган - проводит тендер, по результатам которого выбирается Оценщик, который в дальнейшем и занимается кадастровой оценкой земельных участков.

Заказчик и Оценщик заключают договор на проведение оценки.

В обязанности Оценщика входит: определение кадастровой стоимости земельных участков и составление отчета об определении кадастровой стоимости.

В свою очередь, Заказчик проводит экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждает результаты определения кадастровой стоимости; производит опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости; и вносит результаты определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Нормативная база кадастровой оценки земель:

Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации регламентируются следующими законами и нормативно-правовыми актами:

· Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 65, 66);

· Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 31 "Земельный налог");

· Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 "О государственной кадастровой оценке земель";

· Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель";

· Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 № 508;

· Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка";

· Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов";

· Приказом Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 № 445 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения";

· И другие.

Цели кадастровой оценки

Ш правовая: государственная регистрация прав на землю и сделок с ними, защита прав землепользователей и субъектов Российской Федерации;

Ш экономическая: для корректного установления налогооблагаемой базы, ставок земельного налога и величины арендной платы за землю; определения величины компенсационных выплат при изъятии земель для муниципальных нужд;

Ш информационная: поддержка рынка земли, фондового рынка ценных земельных бумаг и ипотеки; информирование широкого круга заинтересованных лиц о стоимости земель;

Ш управленческая: оценка эффективности существующего функционального использования территории, расчетная поддержка проектных разработок генерального плана города и в планировании крупномасштабных мероприятий общегородского характера.

Кадастровая оценка земель определяется с учетом:

площади земельного участка;

факторов местоположения и окружающей среды.

Методика кадастровой оценки земель состоит из следующих расчетных блоков:

1. Проведение факторного анализа с учетом вышеперечисленных ценообразующих факторов.

2. Выделение на территории субъекта РФ кластеров административных районов, поселений, кадастровых кварталов, а также выделение на территории поселения характерных точек (перекрестков улиц, центров садовых и гаражных массивов и т.п.) и отнесение их к конкретному кластеру;

3. выделение тестовых объектов (наиболее типичных по совокупности показателей) в каждом кластере (тестовое поселение, тестовый кадастровый квартал и т.п.) и определение по выделенным тестовым объектам аналитических зависимостей между ценами сделок на земельные участки и другие объекты недвижимости и ценообразующими факторами;

4. расчет по тестовым объектам кластера удельных показателей кадастровой стоимости земель по видам функционального использования

5. распределение (присвоение) на основе аналитических зависимостей удельных показателей кадастровой стоимости земель, рассчитанных по тестовым объектам кластера, на другие объекты данного кластера.

6. расчет кадастровой стоимости земельных участков на основе удельных показателей кадастровой стоимости земель объектов кластера, в котором находится земельный участок.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. - СПб.: НИЦ "АЛЬФА", 2014.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014).

4. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О государственном кадастре недвижимости".

5. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

6. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"

7. Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

8. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

9. Приказ Росреестра от 12.10.2011 N П/389 (ред. от 21.10.2014) «О Сборнике классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости».

10. Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу РФ. - М.: Велби, 2012.

11. Варламов А.А., Хисматулов О.Т. Эффективность системы ГЗК: Учебное пособие - М.: ГУЗ, 2001 - 104с Зотов Б.И., Курдюмов В. И.

12. Волков С.Н., Варламов А. А, Лойко П.Ф. Новые земельные отношения в РФ. // Земельный вестник России. №1 - 2005.

13. Гальченко С.А. Эффективность системы ГЗК различных административно-территориальных уровней.: Монография - М.: МГИУ, 2013.

14. Долганова Н.С. Комментарии к ФЗ от 24 июня 2007г. №221-ФЗ "О ГКН": (постатейный) - М.: Юстицинформ, 2012.

15. Канаева Е.Д., Пушкарева А.С. Земельный кадастр. Оформление и регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.: - У-У: БГСХА, 2004.

16. Организация кадастрового учета земель в России. - М.: ООО"Бреста", 2012.